乡村振兴背景下全域土地综合整治策略转型及实施路径

海宁市国土空间规划设计有限公司 徐芳芳，陈益丹

在社会经济变化和乡村振兴工作发展的大背景下，为提高全域土地整治工作的质量和效率，有必要开展理论与措施的研究、重要性的研究以及研究现有土地整治的功能和目标。近年来，对于农村土地恢复的具体内容和方向，许多研究者仍存在一些分歧，有的提出要重视功能建设，有的提出要重视经济的全球效益。虽然这些理论和措施还处于研究阶段，但它们可以为农村建设活动的和谐发展提供一个标杆。改革开放以来，我国社会经济发生了巨大变化，现代城市建设步伐也在加快。因此，为缩小城乡贫富差距，近年来，我国不断加大农村建设力度，尽可能提高农村人民的生活质量和水平，同时“乡村振兴”的概念也应运而生。乡村振兴的目标不仅是构建足够完备的物质框架，而且要通过文化建设进一步丰富乡村振兴的核心。因此，乡村振兴需要合理选择乡村文化，保护和利用自然资源，提高人民生活水平。

一、乡村振兴与土地整治

（一）乡村振兴的内涵与外延

改革开放后，中国经济进入了几个快速发展阶段。经过快速发展，中国经济已经从追求速度转向追求质量。在这个时代背景下，乡村振兴战略应运而生，构建乡村产品产业链，提高乡村生活质量，建设乡村精神文明，改善污染，改善民生，乡村振兴是不仅要建立物质框架，例如提高生活水平和改善环境，还要丰富精神文化建设，充实乡村振兴核心。乡村振兴是一个需要大量工作的工程，乡村振兴战略意义重大，改良土壤不仅事关经济，还要看能否给人们的生活带来更多的好处。乡村的构成包括文化、生活、外部环境和各种资源等因素。要振兴村庄，必须选择和传承乡村文化，提高生活水平，保护环境，合理利用资源。也有研究者认为，乡村振兴是近几十年来通过调整农业政策和农民生活条件进而推动乡村整体发展的战略，乡村振兴的内涵远远超出了发展的选择，已成为一个全球性的工程，其中包括推进工业现代化，规范地方政府、促进科技资源开发。因此，有必要考虑将生态学、生态学和美学理论融入乡村振兴中，并提高乡村整体社会经济价值，赋予乡村景观和生态功能，治理乡村整体，促进乡村振兴，更好地实施乡村振兴战略。

（二）土壤改良不足与乡村振兴新需求

土壤改良在经济社会发展的各个阶段都发挥了自己的作用，从单纯关注耕地潜力到释放数量和质量的潜力，再到兼顾土壤的生态景观功能，在改善农业基础设施和农村生态环境等方面具有不可替代的作用，也为城乡统筹发展奠定了基础。但是，多年的实践也证明，土壤改良是一项系统工程，片面注重改善某些方面的功能不可避免地会导致土壤功能的失衡。而乡村振兴也是全球振兴，从物质单位振兴到生态环境改善、景观价值升值，再到文化振兴和社会治理的全球振兴。土地整治必须内化为对农村复兴的重要性的考量，以成为农村复兴的工具和平台，成为地方政府的政治手段。具体而言，土地整治重组要围绕引领“产业兴旺、生态优良、乡风文明、治理有效、生活富裕”发展，在新常态背景下，乡村振兴不仅要提高粮食生产能力、改善人居环境和公共服务等物质方面，更要追求历史文化、产业和深层次振兴。即在乡村振兴背景下，不仅要注重土地整理过程中物质空间的营造，更要注重乡村景观、乡村文化、乡村体验等具有审美和人文特色的精神空间的营造。

二、土地整治优化转型

（一）实现以人为本转型

坚持以人为本的全域土地综合整治被广大农民视为乡村振兴的支柱，也是全域顺利完成土地综合整治的内在先决条件。人们要积极参与到资源资产盘点、项目规划、建设和管理方案比选、产品使用监控等全过程中，塑造土地权利，适应人地关系，优化资源配置，引导农村集体经济组织开发集体土地、房屋、设备等资源和财富，积极参与产业整合形成参与制、合作制、股份、租赁合作制参与开发，保障农民长远发展利益；还要必须特别注意传统农民文化的传承和保护，发展人地和谐的生态经济模式，支持农民尊重环境的生产和开发活动。

（二）实现有针对性的转型

城市土地利用规划与耕地保护的矛盾日益突出，土地资源流转和城乡发展不平衡问题凸显。当前农村土壤整治工作从根本上是问题导向的，特别是在城乡发展与耕地保护的矛盾上，对农地整理、耕地恢复和耕地管理等措施的需要更加突出。此外，解决农村有效建设用地问题能够，在一定程度上解决城镇化发展中的土地利用问题。

（三）实现空间协同治理的变革

以往农村空间改造一般不包括以生态、生产、生活为中心的空间功能，而是长期以来采用分散式再开发模式，将空间广泛分布在农村中部。此外，农村土壤修复主观性多，缺乏最高层次的设计理念，导致目前的环卫要么没有修复，要么过度改造，这严重削弱了所有土壤综合修复措施的质量和效果。在现代化乡村振兴战略框架内，土壤改良工程的发展必须尽可能优化整体发展，并以综合治理进一步增强整体治理效果。农村整治工作涉及多个职能部门，为提高整治效果，多职能部门应采取联合措施，尽可能科学优化和完善农村生态、生活、生产的高水平设计方法。

三、以全域土地综合整治助推乡村振兴的实施路径

（一）规划引领，注重顶层设计

土地综合整治要服务于全面实施乡村振兴战略，所以要全面保护农民权益，盘活集体土地资产价值，统筹全球资源整合利用，科学制定目标和整治方案，确保整治工程落实到位，以带来更好地经济效益和社会效益和环境效益。这意味着区域土地利用规划与村庄规划的衔接和准备工作早在整治任务实施之前就已经进行。土壤修复工程的规划选址要以问题为导向，在耕地碎片化、土地利用效率低、配套设施不足、农村景观退化等问题上有所作为，科学设计和完成环卫工程。同时，也应该认识到，全域土地整理是对初始利益方案的调整，需要合作协调，以落实和保护行动者的知情权、决策权和参与权。应以民生利益作为修复工程的抓手，将修复工程与美丽乡村建设、现代农业发展和富民产业培育相结合，加强土地设计、乡村景观环境、保护地方文化，强调地域特色，实行房间重新设计、生活空间再造、生产空间再造。

（二）准确执行，提供制度保障

在全域实施土地综合整治时，各级政府要坚持问题和需求方向，在深入研究的基础上积极探索、不断实践，加强农村土地整治和沉睡的土地资产整治。一是从综合规划、项目配置、设计、实施、验收的角度研究土壤综合整治工程建设，加强过程监督管理，为土壤综合整治实施提供法律保障；另一方面，拓宽公众参与广泛的土壤净化渠道，更新土壤净化收入分配机制。社会资金的引入不仅可以缓解土壤修复项目的资金压力，而且可以让群众真正成为土壤修复项目的实施者、监督者和受益者。同时，能否建立充分地利润分配机制，决定了公众参与的积极性和最终影响；因此，需要明确土地改良收益分配方式。三是更新土地利用指标规划体系，进一步挖掘存量指标，落实激励机制。对分散的耕地和孤立的建筑地块，要及时进行整治，将其纳入后备资源库，通过提高质量和改善基础设施与周边耕地和建筑用地联系起来。在确保区域内部指标不崩溃、调整剩余指标使用、优先满足农村振兴需求的原则下，研究实施城乡增减建设用地需要。

（三）多功能生产空间综合整治

在全域土壤修复工作中，为保证修复工作的进度和效率，还需要积极引进科学的修复技术和方法，充分发挥农村区位优势和区域自然优势。此外，还可以通过多功能生产进行整体整治工作确定制约土壤整治工作开展的因素，进而确定整治措施实施的有效方案，使土壤得到有效整治。作为新时代背景下全球土壤改良工作的一部分，必须充分重视建设生态沃土，在切实保障土壤基本功能的基础上，深化农村土壤各项社会保障功能、深化多功能产区修复。

（四）精巧的设计和创新

传统土壤修复主要包括土地平整工程、农地水源保护工程、乡村道路工程、农用地保护工程等项目。这五大工程在绿色环保定位、制度设计、内容和应用等方面存在明显不足。因此要在实施乡村振兴战略的指导下细化各类项目的流程、程序和方法，实施一系列创新实践。全域整治项目体系不同于传统整区整治模式，它通过消除单一目标的限制，加强乡村生态管理，保持地方文化，使整区整治项目多样化、环保化、无害化。在规划平整工程时，需要考虑到项目区的地形、土壤等要素，以避免土地退化和破坏农村景观，扰乱原有土壤的物理性质和化学物质。所以土壤修复应在专业土壤研究的基础上进行，应充分调查和评价回填机和土壤性质，避免出现土壤养分流失导致修复效果不佳的问题；进行农用地水保护工程设计时，应本着系统统筹、统筹管理的原则，结合不同地区的供水能力和农作物用水需求的特点确定供水方式和排水，积极推进老旧田向标准化田转化，从而有效提高用水效率、增加蓄水能力，保持区域再开发自由连续的生产生活空间，提高土地利用价值；野外规划道路建设时，要考虑农村生产生活需要，注意避开栖息地，做好道路保护工作，避免对农村景观和林带方向、宽度和距离产生影响。同时，还要抓好污染、生活垃圾、污水、废气等治理工程。

四、结束语

总之，乡村振兴战略是一项具有重大现实意义的工程，对我国实现农村全面现代化、实现全面发展、加快农村农业现代化发展具有不可动摇的意义。在农村不断进步和发展的过程中，土地整理作为实施乡村振兴的重要举措，可以有效保护耕地，保护地方风貌，但土地利用仍存在一定的不足。因此，土地整治刻不容缓，需要以全域土地综合整治为支柱，提高土地整治实效，推进乡村振兴战略实施，加强生态文明建设，加快推进土地整治工作，这有助于农村地区复兴和消除贫困的战略，为我国乡村注入不竭的发展动力。