刍议公路养护事业单位预算管理的问题及对策

郭春梅

摘要：近年来，基于我国加大基础建设方面的资金投入，公路养护单位不断深化改革，新会计制度的实施等因素，都对事业单位预算管理提出了更高的要求。对于公路养护事业单位来说，预算既是单位内部财政资金分配的重要形式，也是单位内控管理的重要工具。本文总结分析了当前在事业单位预算管理过程中出现的各种问题，进而针对性地提出了完善预算管理的具体可行措施。

关键词：公路养护事业单位;预算管理;预算编制

1.引言

预算管理作为事业单位管理的核心业务，主要是结合事业单位的业务发展规划、承担的工作任务等所列支的年度财务收支计划等，预算管理内容上包括了财务收支的结构规模以及单位预算资金的来源等方面，预算管理也是事业单位开展财务活动最基础的依据。2020年以来我们经历了新中国成立以来传播速度最快，感染范围最广，防控难度最大的重大突发疫情。政府工作报告中明确提出了中央政府要带头过“紧日子”的要求。在过“紧日子”的背景下，如何进一步加强公路养护事业单位预算管理，完善资金管理制度，提高资金利用效率，是我们财务工作需要认真思考的重要工作。

2.公路养护事业单位预算管理方面的不足

2.1预算编制科学性不足。首先，在单位的预算管理编制层面，主要是有的单位在预算编制过程中没有对预算编制的有关要求、预算内容、编制流程等进行细化明确，在单位预算的具体编制过程中也缺乏细致全面的基础数据收集分析，难以对单位预算资金的需求和使用情况进行系统全面的掌握。其次，公路养护管理单位各部门之间沟通不到位，在预算编制方法的选择使用上也不够科学合理，预算计划与实际情况之间出现了脱节的问题。最后，由于目前财政相关部门的具体定额标准与实际情况不相符，项目养护管理单位預算编制工作没有严格依照额定的具体标准进行编制工作，导致编制工作和实际预算存在较大误差，一定程度上也挫伤了有关部门预算编制工作人员的工作积极性。

2.2预算管理制度不够严谨。新预算法正式明确了国库集中收付制度，同时确定了政府全部收人与支出都由国库集中收付管理，但是国库管理的具体方式依然相对模糊。因为受到行政体制的影响，我国许多公路养护事业单位计划编制与财务部门间缺少必要的对接，无法进行有效的沟通。基于这种情况，计划编制部门工作通常会缺少财务部门的有效支持，使得实行的计划不能及时获得来自财政资金的支持。

2.3预算评价的全面性不足。按照事业单位预算管理工作的基本要求，一旦预算编制完成，接下来的预算执行就应该严格按照预算编制的内容进行，如果不是特殊情况的影响，事业单位一般不应该对预算目标进行修改和调整。有的单位在预算管理方面存在着预算和决算之间口径不一致的问题，既难以准确地反映单位预算执行情况，也难以对单位的决策提供科学的支持，决算数据的应用分析不到位。部分养护事业单位在实际预算管理工作过程中，时常出现超预算或者无预算的情况，很多预算管理过程中存在人为干扰的成分，在预算资金获取方面往往只关注部门负责人的签字，而没有参照实际的预算目标，使得预算管理工作难以得到贯彻和落实。出现这种情况将造成资金困难的严重后顾，会对公路养护工程的施工进度受阻影响工程整体质量。

3.公路养护事业单位预算管理的措施分析

3.1优化单位的预算编制管理工作。

对于单位预算编制管理上，为了增强预算编制的科学性以及预算执行的严肃性，在预算编制流程上，应该坚持全口径和一体化的要求，对单位各项预算资金的具体来源以及预算支出安排进行准确反映，确保将单位预算收支全部纳入预算管理。其中，对于预算收入关键是应该严格依法组织，将单位的自有资金、结余结转资金、其他收入等全部纳入预算管理之中，强化财政预算资金的统筹安排，对单位的实际收支进行完整反映;在预算项目支出上，应该围绕着提高预算支出绩效等细化预算项目，完善一级、二级以及三级指标的设置，通过分类明细科目的细化，确保单位预算编制的精准细化。

3.2规范预算执行的过程

预算执行坚持“谁负责资金安排，谁负责执行督导;谁负责资金使用，谁承担支出责任”的强化预算单位主体责任。首先，应该注重进一步优化单位预算的具体执行细节，严格按照预算开支标准、范围及审批程序等做好预算支出的控制，确保预算资金得到高效合规的使用，并对单位预算的执行进度进行科学合理的安排，完善预算执行调度机制，对单位预算的具体执行情况进行动态的监督分析，及时发现影响单位预算执行的问题，采取有效的应对措施。其次，应该全面强化单位预算具体执行过程中的动态监控管理和跟踪分析，尤其是对预算项目以及实际收支情况进行预算差异分析，严格避免各种无预算开支以及超预算开支的行为，同时对于单位的重大经费支出以及重点项目预算应该重点分析，确保预算执行的规范有序。

3.3加强单位预算的绩效评估分析管理。

在养护事业单位的预算评估方面，应该坚持采取定量分析和定性分析相结合的方式。对于定量分析指标的选择应用，应该突出单位预算编制和预算执行相关指标，主要选择财政拨款收入、事业收入预决算、其他收入预决算、年初结转结余预决算、公用经费预决算、人员经费预决算、三公经费支出预决算等指标的差异率评价预算编制执行情况等。对于定性分析指标的应用，则应该综合考虑预算资金使用的经济效益、社会效益、生态效益等多方面的情况，准确掌握预算资金的使用效率。同时，还应该强化预算绩效评价结果的使用，把预算绩效结果及时向业务部门以及预算责任主体进行反馈，落实相应的奖惩激励措施，进一步强化预算管理的导向作用，增强预算管理的激励性，促进预算管理目标的顺利实现。

参考文献：

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