陕西省职教分类招生考试制度浅析

罗乐 蔡云波

[摘           要]  按照我国经济与社会发展规划纲要，中国将逐步由经济大国转型为经济强国，这一过程中需要进行产业结构的转型和升级，以进一步提高产品的附加值。这不但需要大量的研究人才，更需要一批精通技术的高技能人才队伍把技术转变为生产力。高职院校在培养技能型人才中肩负着重要使命，因此，开展高职院校的招生考试制度改革实践显得尤为重要[1]。开展陕西省职教分类招生考试制度研究，通过大量的文献调研及问卷调查，对现行的陕西省职教分类招生考试政策及执行现状有全面的了解，通过分析相关政策的制定及执行过程中的问题，以期为职教分类招生考试制度的完善提供理论与实践上的指导。

[关    键   词]  职教分类;招生考试;制度改革

[中图分类号]  G710                    [文獻标志码]  A                  [文章编号]  2096-0603（2022）01-0130-03

一、陕西省职教分类招生考试政策概述

2013年，教育部正式提出中国要建立具有特色并且符合高职院校发展的招生考试制度，即现行的高职分类招生考试制度[2]。2014年，陕西省教育厅印发了《陕西省高等职业院校注册入学试点方案》，标志着陕西省职教分类招生考试工作的正式启动。

不置可否，这种新的招生考试制度的执行，有利于扩大职业院校的招生自主权，对于推进现代职业教育体系的建设也起着积极作用，但是，通过这几年的实践，发现现行的分类招生考试政策在实际招生工作中还有很多地方需要完善，很多问题还需要解决[3]。例如，如何具体且有效地进行职业适应性测试、职业技能测试等工作，如何正确地引导考生和家长消除疑惑及抵制心理去积极报名等问题，在现行的政策中缺乏预见性以及周密的部署。

二、陕西省职教分类招生考试政策执行现状

通过前期的文献调研、大量的问卷调查以及基于问卷调查的访谈，分析发现了陕西省职教分类招生考试相关政策的制定以及执行中存在的问题和弊端。下面从考核办法、招生政策的局限性、政策执行过程缺乏保障性等方面进行分析，以期阐明现行的招生政策存在的问题，为职教分类招生考试的更好落实奠定理论基础。

（一）招生考试制度制定不够合理

虽然当前陕西省的职教分类招生考试形式有笔试、面试或实际操作等方式，但是公共基础知识的考核是当前各高职院校招生最重要的参考部分，对专业知识和专业技能方面的考核比较少。根据培养方向及目标，这种以公共知识为主的考卷应该更适合传统的普通高等教育考查，而不是用于选拔技能型人才。这种考试模式缺乏针对性，使学校很难选拔出真正具有潜力的技能型人才，当然这也是由目前普通高中教育侧重基础教育的现实所制约的。根据问卷调查数据（图1）：调查对象中69.32%的学生认为现行的分类招生考核方法科学性一般，大部分学生对现行的考核办法和科学性认识一般，说明分类招生考试政策仍存在需要改进的地方。通过对其中的部分学生进行进一步访谈，发现学生认为“所谓的职业适应性测试对他们来讲很茫然，因为没有接触过并不了解，并不知道要报考什么专业，大部分学生都是随波逐流，别人报什么专业，自己就报什么专业，常常是几个关系要好的学生报了同一所院校的同一个专业”。

（二）招生政策存在的局限性

1.职教分类招生考试政策效费比低

职教分类招生考试的花费远高于高考统一录取。究其原因主要是现行的分类招生考试是由高职院校自主完成，且涉及的招生流程比较多，学生需要自费去各个学校参加考试，导致分类招生考试费用比较高;另外，许多考生一般都会申请两所及其以上的高职院校去参加考试，最终根据结果择优选择其中的一所进行确认。根据问卷调查的统计结果（图2），58.95%的考生报考了两所及其以上的高职院校，这会导致学校和考生前期投入的费用与后期录取学生数这种效益相差太大。此外，从经济学角度分析，陕西省大城市数量比较少，且中小城市发展相对比较滞后，许多考生参加职教分类招生考试比普通高考所需费用更多，比如路费、考试费、住宿费等，这对家庭比较偏远的贫困地区学生造成了一定程度的经济负担。在对高中教师的访谈中也有反馈：“现在许多普通高中每年都会对职业院校有几天的‘院校开放日’，许多职业院校会派招生教师来校宣传，发放大量的宣传册，甚至部分学校派专车带学生去参观，加上日后学生去不同的院校参加考试的费用，这些费用确实不低，尤其是对家庭困难的学生来说。”

2.招生范围主要局限于传统生源

在我国，高职院校招生的生源主要是传统学生（高中生），从职业高中或技工学校毕业的学生只占了非常少的一部分。根据问卷调查（图3）显示：77.03%的学生都来自普通高中。我国普通高中以文化课为主，并不注重技能训练，学生自己动手操作的机会比较少，平时的考核也基本以基础课成绩来评判，对学生的兴趣爱好发展没有引起足够的重视，也没有相应的职业前景规划，这对于报考高职院校的学生来说就不具备自主选择院校和专业的能力，更使考生在职业能力适应性测试和职业潜能测试中无所适从，从根本上制约着分类招生考试实施的有效性。

3.录取后学生管理复杂化

陕西省的分类招生考试的时间是在当年3月左右，在4月中旬录取结束，在访谈中有一些普通高中和职业高中的老师反馈，“这个考试和录取时间安排的较早，有一部分考生在参加分类招生考试被录取后，回到学校不再具有升学压力，学习状态比较松散，还会影响正在奋力备战高考的同学，有一部分学生在被录取后，选择不回学校，开始了‘超长暑假’。一方面造成学生高中生涯学习时间过短，另一方面在老师需要学生配合档案填写、办理毕业离校相关事宜时找不到学生，这给学籍管理老师的工作带来了很多不方便。”另外，分类招生考试的提前录取方式也让一部分成绩比较差不愿意复习的学生以投机的心理报考，这种现象造成高职教育在考生和家长心中没有认可感，只要有可能更愿意报考本科院校。

4.分类招生考试录取率过高

关于分类招生考试，对政策执行方面进行调查，对考生和家长也分别进行了调查，通过调查发现（图5），60.74%的考生家长对职教分类招生考试的认可度一般，有约10%的家长对职教分类招生考试政策执反对的态度。为了进一步了解家长不够认可分类招生考试政策执行的原因，对其中的部分家长进行了进一步的访谈工作，大部分家长认为，“分类招生考试这一政策的实施好就好在不管孩子成绩好坏，终是有学上的，但是也因为这样一种退路，孩子给自己的不努力找了借口，本来或许拼搏一把还能上本科，但是现在孩子一旦在学习上遇到了困难，总是想着退缩，实在不行就去参加分类招生考试读职业院校，这让我们有苦说不出”。通过在普通高中和职业高中的调查确实也发现了在政策执行过程中有这样的问题，虽然分类招生考試也是一种选拔考试，但是不同于普通高考的是学生只要参加分类招生考试，不管报考的院校数量多少总是能被几所院校录取，学生只需要在这几所院校里进行选择，注册一所即可，所以一般情况下分类招生考试很难有“落榜者”。这也在某种程度上给了学生可以不够努力的现实理由。

三、对策和建议

（一）职教招生考试制度

通过整理以上问卷调研与访谈内容，分析现行的职教分类招生考试政策，虽然分类招生考试政策在传统高考模式上已经做出了比较大的调整，但是基于目前大众对职业教育的不认可和高中培养模式的制约，现行的分类招生考试政策并没有探索出最优的职教招生模式。从长远来看，职业教育应该与普通教育的学历学位地位走向统一，才能实现职业教育的本科层次甚至是研究生层次的发展，才能得到考生和家长真正的认可，真正实现培养技能型人才的目标[3]。当今世界职业教育的招生制度主要有考试入学制度、推荐入学制度和开放入学制度。根据我国现实的发展状况以及学生现在的入学需求，应探索出一条以推荐入学和开放入学为特色，目的在于选拔技能型人才的职教招生制度。

可以借鉴西方国家的推荐入学制度，这种方式可以面向所有的优秀尤其是具有某些技能特长的普通高中生或者三校生，学校可以根据学生的综合能力和特长录取进入高职院校。也可以借鉴开放式的入学制度，这种入学方式除了面向高中毕业生、三校生等，也可以面向那些有意培养技能的社会人士，这些学生可以通过自行注册的方式进入高职院校学习。以上两种招生方式需要的时间少，程序流程也相对简单，这在一定程度上减少了现行的分类招生考试时间设置不合理和资金浪费的问题，但是在职业院校培养过程中也要注意加强考核，切实培养懂技术，有技能的人才，实现“宽进严出”的选拔模式，提高培养水平。

（二）招收非传统学生

现在大部分高职院校的招生工作主要还是面向传统的高中毕业生，这是高职院校发展受限、国家技能型人才缺失的重要原因。解决这一问题可借鉴英国、美国等国家的招生方式，改变当前的生源结构，扩大招生范围，尤其是三校生和社会学生比例可以适当增加。根据世界教育的发展方向，我国应该为更多的社会人士提供进入高等学府学习的机会、并建立相应的考核方式。此外，招收非传统学生比例的扩大也一定程度上会减少分类招生考试政策实施过程中造成的资金浪费。

（三）借鉴英国的APL机制

在英国等国家的高职院校招生主要实行的是开放入学，招收的学生主要是非传统学生，当然这些学生的文化水平和技能水平都是参差不齐的，通过传统的统一入学考试这种考核方式，无法准确获知每个人的职业能力和倾向性。为了解决这一问题，出现了先前学习的认定审核机制（Accreditation of prior learning，简称APL）[4]，这种机制不考虑学生的年龄，也不考虑他们的学习背景，只是评估学生的经验技能的倾向性，这个机制的结果是决定学生是否有资格入校及入校后学习方向的依据[5]。陕西省的分类招生考试也可以考虑参考APL制度来进行，这样一方面可以提高录取的生源质量，另一方面可以指导学生选择专业，从而促使学生从学校本位走向工作本位，更好地适应社会和工作，这个经验是值得借鉴的。

参考文献：

[1]张芃.高考改革的目标模式与推进策略[J].教育研究，2012（8）：101-107.

[2]李红卫.改革开放后我国职业学校学生直接升学制度研究综述[J].职教论坛，2011（28）：53.

[3]郭静，佛朝晖.高职招生考试制度改革面临的问题与建议[J].中国职业技术教育，2016（3）：55-57.

[4]徐春红.澳大利亚职业教育先前学习认定制度对高职院校学分制改革的借鉴与启示[J].高教论坛，2016（2）：127-129.

[5]宋孝忠.发达国家先前学习认证的理论与实践[J].教育学术月刊，2012（6）：9.

◎编辑 司 楠