探究综合行政执法体制改革背景下综合行政执法队伍党建工作的价值和意义

刘灌花

摘要：在现阶段，综合行政执法已经成为了我国依法执政，法治建设的核心要点工作之一。也因此，目前我国也在开展综合行政执法体制改革，且改革成果颇丰。党领导综合行政执法体制改革是保证党领导执政的最核心要素，在党领导下综合行政执法体制改革的核心工作就是加强综合行政执法队伍的党建工作，完善综合执法队伍的党建工作也是建立与综合行政执法体制相对应的保障机制的重点工作。

关键词：综合行政执法;体制改革;党建工作

依法执政、法治政府是我国当前中国特色社会主义法治体系建设工作中的重要一环。而法治政府、依法执政的核心理念就是要保证综合行政执法队伍的体制健全，体制健全有两方面，一是保证行政执法专业化，二是要保证改革活动在党的领导下逐步完成，这两项都要以综合行政执法队伍的建设为基础，而完善综合行政执法隊伍的党建工作正是建设综合行政执法队伍的核心工作。

一、综合行政执法队伍党建工作有助于解决综合行政执法改革中的现实问题

目前在综合行政执法体制改革过程中，体制改革措施会遇到很多的现实问题，诸如权力配置、组织架构协调等问题，而这些问题之所以存在，一方面是因为在进行综合行政执法体制改革时，我们还在对体制的改革中的组织架构的优化以及权力的配置进行摸索，现有的架构并不成熟。而另外一方面是因为综合行政执法队伍的党建工作还不完善，党建工作能明确综合行政执法队伍的工作目标，确保工作效率。同时对综合行政执法队伍的业务培养也可以融入到党建工作中，将党建工作和业务培养融为一体。这样的党建工作可以进一步培养综合行政执法队伍的业务能力的同时，还可以在党建工作中的组织生活会中解决一些跨区域执法纠纷问题，同时借由组织生活会的契机，负责本区域综合行政执法体制改革的还可以采纳基层建议，将机构改革进行至基层，更好地划分基层执法权能的分配。

二、综合行政执法队伍党建工作有助于达成综合行政执法体制改革目标

我国当下综合行政执法体制改革的目标是“以良法促进发展，保障善治”，而这一目标的达成需要两方面一起努力，一方面是要保证法律规章写在明面上，用良法保证善治，另外一方面就是要保证综合行政执法队伍要遵守各项法律条文，遵循党的领导，保证其依法执政，将良法付诸于实践中。党建工作不仅仅是要执法队伍学习党的历史，学习党的精神，而且还要督促综合行政执法队伍的成员学习法律，学习专业知识，保证法治理念，党的精神伴随其执法过程。党建工作可以通过组织综合行政执法队伍开展学习会的形式，保证其业务水平，保证其在执法过程中一直有着良法善治的理念，进一步将行政执法体制改革的目标落到实处，这一过程中要着重注意加强基层综合行政执法队伍的党建工作，因为随着我国城市化的进度加快，城市人口越来越多，可以这么说城市中综合行政执法队伍要面临的问题也越来越多，但是往往市一级的综合行政执法部门不会去直接进行行政执法工作，这些工作往往是落在区一级的基层行政执法部门的肩上，那么保证基层综合行政执法队伍的党建工作一直开展，才可以保证综合行政执法体制改革的目标落在了实处，才可以保证当下我国综合行政执法体制改革目标的顺利实现。

三、综合行政执法队伍党建工作可以优化综合行政执法体制改革过程中的路径选择

在当下，虽然我国在一直进行综合行政执法体制改革，并且总体目标也已经基本实现，但是依旧改革过程中依旧还存在着一些需要落实到基层的改革目标尚未实现，那么剩余这些改革目标就需要路径选择，这是因为我国的综合行政执法的改革是要依托于社会实践而进行的，基层的改革目标往往受限于当地的社会实践，难以全面达到。这就凸显了党建工作的重要性，基层综合行政执法队伍在进行体制改革过程中往往会因为一些所谓的“老油条”而怠于改革，制度性的改革落不到实处，会因为队伍中的老人受到极大的阻力。上级部门可以利用党建工作的时间和下级行政执法部门多交流勤沟通，本级行政执法部门的领导也可以利用党建工作的时间多和这些“老油条”交心，做做工作，以柔性的手段将这些制度性改革落到实处。同时我国目前在行政执法体制改革的路径选择上是以社会现实为基础，以党的领导为根本保障，完成体制改革，是一条社会发展-党的领导-体制改革的路径，从这一点上看，党建工作就更为重要了，一方面我国的行政执法部门从纵向上看是上级领导下级，其中党的领导是核心，上级和下级的执法权能的分配也只有党委可以敲定。另一方面，同一级别的行政执法部门的各处室的执法权能的分配，行政执法部门内部机构的调整也需要党委进行确定。那么保证综合行政执法队伍的党建工作的开展，才可以在体制改革的浪潮下保证党的领导这一根本路径，同时党建工作中也可以听取基层行政执法部门的意见，将基层行政执法体制改革过程中的路径选择更贴近于当地的社会现实，同时党建工作也可以更好地保证在党对行政执法权配置的基础上，通过执法机制的运行，推动上下级政府和职能部门之间相互配合，共同履行职责，重视部门的结构性调整。最终达到各级行政执法部门在行政执法活动中相互配合又互相制约的目标，促进基层政府向着依法执政，法治政府的建设目标稳步迈进。

四、结语

综合行政执法队伍的党建工作一直是我国综合行政执法体制改革中的重点工作，对于我国党领导行政执法体制改革工作以及建设法治政府、加强依法执政工作有着重要意义，完善综合行政执法队伍的党建工作有助于解决综合行政执法体制改革进程中遇到的现实问题，也有助于达成综合行政执法体制改革的目标，同时可以优化综合行政执法体制改革过程中的路径选择。

参考文献：

[1]蒋文洲.南宁市农业综合行政执法改革现状与对策研究[D].导师：何新华.广西大学，2020.

[2]谢寄博，王思锋.中国共产党保证执法的实践逻辑——以行政执法体制改革为视角[J].西北大学学报（哲学社会科学版），2021，51（05）：56-64.