关于保障农民工工资支付的思考

摘要：保障农民工工资支付工作是一项系统性工程，建立农民工工资支付保障机制，涉及社会公平正义和社会和谐稳定，既需要法治“利器”作坚强后盾，又需要部门、单位协同发力、密切协作。国务院颁布了《保障农民工工资支付条例》，人力资源社会保障部等部门联合印发了《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》，《暂行办法》明确专用账户的开立及撤销、人工费用拨付、工资支付流程、监控平台建设等相关要求，进一步保障了农民工的劳动报酬权益，确保农民工工资“有钱发”和专款专用，推动解决根治工程建设领域拖欠农民工工资问题。但在工程建设领域由于农民工法制意识淡薄、管理不规范、行业主管部门履职不到位等因素，拖欠农民工工资的问题在一些地方依然多发易发，本文以农民工工资支付为研究主题，分析其存在的问题，并提出针对性的对策，以期对下一步农民工工资支付权益的保障提供理论参考。

关键词：农民工工资;劳动权益;问题;对策

一、农民工工资支付存在的问题

（一）农民工维权意识淡薄

据调查，现目前一些工程建设项目使用的农民工依然存在拖欠农民工工资的情况，有的甚至1年才支付一次，平时每个月包工头仅支付每位农民工的基本生活开支费用，一般就是几百块钱，等到过年前一次性支付，但是在很多时候，由于很多建设工程项目需要劳务合作单位具备超强的垫资能力，这就导致一些资产不大的劳务合作单位在资金周转方便存在一些困难，一旦业主向施工单位拨了工程款，施工单位再根据劳务合作队伍的实际计量金额进行拨款，劳务合作队伍在拿到工程款以后并没有按时支付拖欠的农民工工资，而是用于多个施工项目之间的资金周转，所以就导致存在春节前农民工大量闹事的情况。由于农民工法制意识淡薄，当出现拖欠农民工工资时，只会找施工方或者业主，采取一些比较极端、不理智的方法希望得到解决，但是针对工程建设项目的款项，施工方实际已经拨付给了劳务合作队伍，这样的现状就影响了问题解决的进度。

（二）相关单位法制意识淡薄

一些地方在保障农民工工资支付方面存在制度缺失或空白，没有明确人力资源社会保障、信访、施工单位、投资单位等部门单位的职责权限，缺少应对和解决欠薪问题的运转机制、畅通渠道和有力约束，极易酿成信访事件。另一方面，由于法制体系不完善，致使一些地方司法机关对恶意欠薪违法犯罪行为打击力度偏弱，相关的法律制度缺乏刚性约束和威慑力，一些解决问题的决定文件成为了一纸空文。

（三）相关领域治理水平不高

除了农民工自身维权意识不高，农民工欠薪问题更多是由工程建设领域管理不规范、社会信用体系建设不完善等原因引发的。比如，建筑行业的违法分包、层层转包等乱象，让处在资金链最末端的农民工承受了最大风险;施工单位对农民工工资的管控力度不够，虽然规定由劳务合作单位每月向施工单位提供农民工工资支付台账，但是对于是否真实支付却不再追究，对农民工工资支付工作疲于应付;上级单位对农民工工资支付的检查有时也是停留在表面，不够深入细致。虽然一些地方采取督查通报、黑名单制度等措施，对解决欠薪问题起到推动作用，但是农民工欠薪现象仍然屡见不鲜。另一方面，农民工工资支付涉及的面比较广，牵扯的部门也很多，既与人力资源社会保障等主管部门有直接关系，又与投资、施工、公安、交通运输等部门单位有密切关系，任何一个环节的亵职渎职、协同不顺畅，都会成为解决欠薪问题的阻碍。

二、加强农民工工资支付管理的建议

（一）强化农民工的维权意识

在法治社会，应该不断提升农民工的法制意识和维权意识，使他们在面对欠薪问题时知道该如何维护自己的合法劳动权益，例如在工程建设领域，施工单位和业务的综合办或者综治维稳办等部门，可以深入劳务合作单位的施工一线，切实向一线农民工普法，也可联合项目所在地的公安部门、司法部门等一起开展，更好地帮助农民工树立法制观念。

（二）加快法律制度落实

《保障农民工工资支付条例》已经国务院公布，自2020年5月1日起施行，为根治农民工欠薪问题提供了制度支撑和法律保障。各部门应认真抓好贯彻落实，加强领导，履行职责，着眼所在区域解决涉及农民工切身利益的突出问题，形成保障农民工工资支付长效机制，提升解决农民工工作拖欠问题的威慑力，最大程度减少所在区域拖欠农民工工资事件的发生率。对于最新颁布的《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》，应当切实按照相关流程和要求，开设农民工工资专户，施工单位也应当联系所在地的相关银行，确保管辖范围内的农民工全部开设个人银行卡，保障农民工合法劳动权益。

（三）提升领域治理水平

针对由工程建设领域管理不规范、社会信用体系建设不完善、用人单位依法用工意识不强等原因引发的潜心问题，相关领域应当提升治理水平，細化部门监管职责，重点是强化人力资源社会保障行政部门的组织协调、管理指导职责，构建联动机制，实现多方共，加大各种违规乱象的违规成本，加强部门之间的协同监督，保持对恶意欠薪行为的高压态势，减少恶意分包、转包情况，降低农民工的风险。同时，相关领域每一层级的工作人员应当切实履职尽责，各司其职，加大对农民工工资支付的管控力度，把工作落到实处，落到细处，落实到农民工个人头上。

参考文献：

[1]郑茂霞.保障农民工工资支付工作存在的问题及对策[J].微审计，2021（1）

[2]张成芳.我州扎实做好保障农民工工资支付工作[N].甘南日报，2021（8）

作者简介：马苏琳（1993.11-），籍贯：云南宣威，性别：女，民族：回，学历：硕士研究生，单位职称：助教，研究方向：内部审计。