推动贸易疗法

恩戈齐·奥孔乔-伊维阿拉（Ngozi Okonjo-Iweala）

对于未来唯一确定的是不确定性。贸易的未来也是如此。

尽管此前曾多次发出过可能发生全球大流行的警告，新冠疫情暴发仍令世界措手不及。对贸易的影响迅速而剧烈。在2020年第二季度，當世界大部分地区处于封锁状态时，全球商品贸易量同比下降了15%——这种大幅下降在战时以外很少见到。

当时几乎没有人会想到，到2021年第一季度，也就是疫情开始后不到一年，贸易量将超过大流行前的水平，并创下历史新高。各国政府对保护主义贸易措施的克制，加上大规模的财政和货币政策支持，帮助推动了经济复苏。2021年10月，世界贸易组织将2021年全球商品贸易增长预测从此前的8%上调至10.8%，2022年增长率预测为4.7%。

政策制定者不知道下一次重大全球危机是与金融、气候有关，还是由网络攻击、另一场疫情或其他什么原因引起。但如果以史为鉴，我们可以肯定，贸易和国际经济合作将帮助我们渡过任何难关。

例如，疫情期间，贸易一直是一股向善的力量。尽管一开始受到了干扰，一些出口限制仍在继续，供应链也出现了中断，但贸易在粮食和医疗用品方面提供了生命线保障。2020年，尽管全球商品贸易总额下降了7.4%，但医疗产品贸易增长了16%，个人防护装备贸易增长了近50%，而农产品贸易保持稳定。供应链帮助增加了急需商品的生产，比如以前稀缺而昂贵的防护口罩变得充足而廉价。很简单，贸易拯救了生命。

重启世贸组织关于环境产品和服务贸易自由化的谈判，将有助于降低实现碳中和的成本。

随着科学家以创纪录的速度开发出安全有效的新冠疫苗，多国供应链聚合，提供了大规模生产所需的专门投入和资本货物。辉瑞/BioNTech和莫德纳（Moderna）的新冠疫苗的供应链涉及19个国家，而牛津/阿斯利康和强生疫苗的供应链分别涵盖15个和12个国家。虽然疫苗生产仍远低于所需水平，尤其是对低收入国家而言，但很难想象，如果没有开放贸易，世界如何能够提供其所拥有的数十亿剂的疫苗。

为应对大流行，世界贸易组织与新冠疫苗制造商以及包括分销公司、非政府组织和监管机构在内的所有其他利益攸关方合作，以确保供应链正常运转和提高疫苗产量。从长远来看，我们需要使全球疫苗生产多样化，让供给更具弹性和公平。

贸易在应对从气候变化到疫情防范等重大全球挑战方面，可以发挥重要作用。但世贸组织要继续实现其创立目标——提高生活水平、创造就业机会和支持可持续发展，就需要对其规则手册进行改革和更新，以适应不断变化的商业现实以及社会和环境需求。

塑造未来贸易的三个趋势是显而易见的。首先，正如疫情所凸显的那样，服务和新的数字经济将变得越来越重要。即使在新冠危机之前，服务贸易的增长速度也远远快于商品贸易，其中大部分是数字化的。2010年～2019年，全球商业服务出口增长了57%，而商品出口增长了25%。

UPS物流从航空集装箱卸下装有辉瑞和BioN Tech公司的新冠疫苗的箱子。

对于包括微型、小型和中型企业在内的许多企业而言，疫情开始后，电子商务一直是它们的救星。每个人都知道亚马逊和中国的阿里巴巴如何从这场危机中获得商业利益。但像Jumia这样的非洲电子商务平台也在蓬勃发展，2019年上半年至2020年上半年，非洲在线支付几乎翻了一番。

但是，我们能够而且必须做更多的工作来刺激贸易和促进贸易的创新。弥合数字鸿沟将使互联网的力量惠及所有人。新的服务和数字贸易国际框架将提高可预测性，降低监管成本，为各种规模的企业创造新的机会。世贸组织关于电子商务和简化国内服务监管的多边谈判进展迅速，达成重要协议指日可待。

其次，毫无疑问，贸易的未来必须是绿色的，这样才能应对海洋可持续性和气候变化等全球共同问题。年轻一代的未来生产者和消费者应该坚持这一点。

许多国家的政府都承诺到2050年实现温室气体净零排放，而世贸组织可以最大限度地利用贸易潜力来帮助实现这一目标。国际能源署和欧盟委员会估计，到本世纪中叶实现净零碳排放将耗费全球4.5%的GDP。绿色技术投资的快速增加可能导致供应短缺和瓶颈。但是，开放的、可预测的贸易将有助于减少任何“绿色通胀”压力，这种压力可能会提高减排成本。

具体而言，重启世贸组织关于环境产品和服务贸易自由化的谈判，将有助于降低实现碳中和的成本。上一个此类倡议在2016年搁浅，因为政治压倒了全球公共利益。我们现在必须再试一次。

此外，零散的碳定价方法几乎肯定会成为贸易紧张局势的一个来源。世界银行已在国家和区域层面确定了64项碳定价工具，其中三项已有实施计划，各行业的碳价格从每吨不到6美元到每吨918美元不等。在这方面，世贸组织和其他国际组织可以制定共同的方法来考虑贸易商品中所含的碳。

最后，国家之间和国家内部的贸易必须更具包容性。这意味着将其收益扩大到较贫穷的经济体，以及较富裕国家的穷人，他们在疫情之前的30年中大多被排除在全球供应链之外。企业正在将业务转移到越南、老挝、柬埔寨、土耳其、孟加拉国和埃塞俄比亚等国家，以降低生产成本，分散风险和更贴近客户。我们需要将这种“再全球化”扩展到迄今为止一体化程度较低的非洲、亚洲和拉丁美洲等地区。

我们还需要为所有国家的个人和企业，尤其是女性和小型企业，扩大与全球供应网络连接的机会。国内的社会、教育和经济政策在确保人民能够从经济变化中受益方面发挥着不可或缺的作用，无论这种变化是由贸易还是技术造成的。

贸易可以帮助我们面对未来。但这需要为人民提供福祉的贸易政策，否则我们将面临更多愤怒的反弹，而这些反弹无法为真正的经济不满提供解决方案。经过改革和振兴的世贸组织在确保以人为本的贸易方面可以发挥关键作用。