北京市顺义区水库移民接收村治安监控项目实施效果浅析

马小梅

摘要：水库移民接收村治安监控项目是水库移民整体工程的重要组成部分，也是实施乡村振兴战略，加强和创新农村社会治理，让农村更加和谐、安定有序的重要抓手。本文对北京市顺义区水库移民接收村治安监控项目实施效果进行分析，梳理了治安监控项目具体作用，总结了治安监控项目存在的主要问题，提出了完善治安监控建设的建议。

关键词：水库移民接收村;治安监控;效果

一、治安监控项目基本情况

北京市顺义区在2013年实施治安监控项目的张镇赵各庄村、张各庄村两个村的基础上，于2015年—2018年在全区5个镇30个移民接收村实施治安监控项目，2014年10月份开始征集项目，2015年建设单位委托设计对项目进行可行性研究报告的编制，由区水务局组织专家进行论证并批复，建设单位依据区水务局的批复进行初步设计报告的编制，再次经过专家论证并批复，建设单位通过公开招标确定施工单位。（木林镇10个村、杨镇5个村、北务镇5个村、龙湾屯镇6个村、北石槽镇4个村。）

二、治安监控项目效果

（一）提升乡村行政效率

治安监控系统通过各个安装在村落不同部位的摄像机，将现场的视频集中传送到监控室，管理人员不用亲临现场，第一时间在监控室中或通过网络就能同时对村落多处重点观测现场实时监督、管理，大大提高了管理效率，可及时发现乡村存在的违法、违规现象，及时纠正，提高了行政效率。

（二）降低乡村行政成本

一方面，在疫情新常态等特殊时期，可以节省亲临一线调研、解决难题的时间成本和费用。顺义区总面积1000多平方千米，拥有400多个自然村落，且区内河渠密布，乡村分布较为分散，对于地处偏远，位于边界附近的村落，如果要亲临现场管理、调研，将耗费大量人力、物力、财力，有了视频监控系统以后可以在调度室运筹帷幄，即使在家中，也可通过手机APP随时了解情况，节省时间、资金成本。另一方面，熟练的利用视频监控系统，可以减少现场的管理人员，降低支出成本。提高安防状况，视频监控系统安装以后可以有效的提升乡村治安环境和生产、生活秩序。

（三）提高乡村治理水平

农村乡镇多为开放型设计，还尚未形成城市社区的统一物业管理，故常常存在电动车等物品被盗、车辆被剐蹭、乱倾倒垃圾等现象，这些不文明行为，不仅破坏了乡村景观，还影响了游客旅游参观，进而影响到乡村整体经济收入。安装治安监控后，大大保障了村民安全，并保障了乡村环境，还增进了村民团结和幸福感，补齐乡村基层治理短板，提高了乡村治理水平。

（四）为智慧乡村建设打下坚实基础

市政府全力推进的智慧平安社区建设，乡村监控系统融合了乡村车辆管理系统、人员出入管理系统、安防监控系统。将这些系统融合到统一的社会视频资源整合平台，既可以形成全市综合联动机制，同时又可以独立存在，功能性互不影响。最终获取到的所有数据汇总到所在地区的公安监控管理系统中。这样就形成了市级管理中心、区级管控中心、镇村级分控中心三级管理模式。正常情况下由村落具体工作人员负责本村系统运行情况。一旦有需要时，总控制中心可以随时调用下级所有分中心的所有系统资源，形成数据的共享，合理利用资源。

三、治安监控项目存在的主要问题

（一）个别村落领导重视不够

个别村落领导没有充分认识到发展是硬道理，稳定是硬任务，强调客观理由，对视频监控系统建设的重要性认识不足，严重存在等、靠、要的思想和畏难情绪，对视频监控系统建设推进的力度不够、办法不多，行动缓慢。

（二）高清数字化治安监控尚未全镇推广

水库移民接收村治安监控项目的实施，对移民村产生了显著的经济效益和社会效益，得到了村两委、广大村民的认可，但因多方面的原因，高清数字治安监控设施尚未在全镇、全区推广。下一步，应借鉴移民接收村的成功经验，逐步在全镇、全区推广高清数字治安监控，逐步形成高清数字治安监控全覆盖。

（三）监控管理应用机制尚不完善

利用视频监控系统实现实时监控、及时发现、快速处置、快速出警的管理应用机制还有待健全完善。个别村镇不同程度地存在“重建设、轻管理”现象，应用意识不强，没有做到物尽其用，不同程度地存在资源浪费的现象，注重硬件建设，忽视操控人员的定期培训学习，操控人员学历水平偏低，素质不高。

（四）同其他监控的融合程度有待加强

除移民村统一安装的治安监控以外，一些村镇重点单位、沿街门脸、商场还存在自行建设的治安视频监控系统，这些自建监控存在建设质量较差，管理较混乱现象，有的在建设中没有严格遵守相關的技术标准规范，甚至使用假冒伪劣产品。最终导致，统一安装的治安监控无法同自建的视频监控高度融合，整体接入社会视频资源整合平台，未能充分发挥自建监控应有的作用，与公安监控系统联动、并网亦未实现。

四、进一步完善治安监控建设的建议

（一）进一步加大硬件投入。在试点村已建社会治安防控体系框架内，进一步将视频监控的重点向全镇延伸，以村为单位，通过政府出资或以奖代补等形式，分期分批规划在农村主要道路交叉口、相对复杂场所等重点部位加大AI智能视频监控点位布防，提高农村地区的AI智能技防监控数量和质量，构建全覆盖的监控网络。

（二）进一步强化日常管护。加大对监控设备的维护保养力度，各个乡镇、村应配备专门力量进行维护保养，特别是部分早期安装的摄像头老化失修、甚至损坏，要及时进行维修更新。

（三）进一步提升监控使用效率。要将乡镇、村的视频监控系列纳入“四个平台”统一管理，实现数据共享，形成市、区、镇、村落视频监控联网联动，实现一体布局、资源共享、快速反应，统一指挥调度夯实农村安全防范工作基础。

（四）进一步巩固监控使用效果。需进一步落实工作责任，由镇、村两级加强日常巡查，重点对破坏治安监控社会效益、经济效益事项，如破坏摄像头、乱到生活垃圾、乱排生活污水、乱堆乱放、私搭乱建等突出问题进行巡查，发现问题立即督促整改，巩固治安监控项目效果。

参考文献：

[1] 北京市智慧平安小区建设指南（社会V1.0）.北京市公安局.2020年8月.

[2]顺义区大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估报告（2015年度）.北京市水利规划设计研究院.2016年3月