新时代文明实践与乡镇志愿服务推进

孔淅贞 马萍 李笑笑

一、引言

2018年7月6日，中央深改组研究通过《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》[1]（以下简称“意见”），首次提出建设新时代文明实践中心。新时代文明实践中心，是指整合现有基层公共服务阵地资源，以县、乡镇、村三级为单元，通过志愿服务的形式，学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、宣讲党的方针政策、培育主流价值、活跃文化生活、推动移风易俗的农村基层宣传思想文化活动和精神文明建设中心，是具有思想引领、道德教化、文化传承等多功能为一体的综合平台。

自《指导意见》颁布以来，各地区贯彻实施，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众“最后一公里”的重要举措。宁夏新时代文明实践的情况？

闽宁镇的情况简介。作为宁夏第二批试点地区，本研究试图通过对闽宁镇新时代文明实践站所对运营情况，来了解乡村志愿服务的推进情况及存在的问题与挑战。本研究基于2021年7-10月在闽宁镇的实地调查，以访谈的形式全面了解闽宁镇新时代文明实践与乡镇志愿服务推进情况，在调查过程中发现了几点问题，并尝试性的提出建议。

二、文献回顾：志愿服务及其在城乡的发展

随着我国经济社会的发展，城市社区的志愿服务体系有了很大进步，从整体上推动了我国志愿服务体系的进一步发展。但由于城乡发展的差异性，我国农村社区的志愿服务体系建设仍处于较低水平，存在零散化、差异性等特征，研究成果较少且缺乏系统化、规范化、专业化的研究，理论总结落后于社会实践。作为国家治理体系和治理能力的重要组成部份，志愿服务体系的建设能够有力补充政府职能，完善社会制度，促进社会发展。因此，立足于推动农村社区志愿服务体系的建设与发展，推动农村社区服务体系转化为治理效能，服务中国治理的现代化，调查农村社区志愿服务的现状，反思农村社区志愿服务出现的不足是有必要的。

国内学者对“新时代文明实践”内农村社区志愿服务的问题关注较少，相关研究罕见，以西北地区农村社区志愿服务开展的服务为对象的研究几乎没有。梁建[2]在针对西北地区城市社区志愿服务的现状调查与研究中发现了西北城市社区志愿服务存在的一些问题：志愿服务意识淡薄，组织不完善，激励机制不到位等。城市社区作为社区志愿服务的先行者，尚且存在这些问题，面对研究经验缺乏、建设时间尚短的农村社区志愿服务需要更多研究和关注，从而获取更多发展路径。

志愿服务是指任何人自愿贡献个人的时间及精力，在不为任何物质报酬的情况下，为改善社会服务，促进社会进步而提供的服务，具有志愿性、无偿性、公益性、组织性四大特征。2017年12月国务院颁布的《志愿服务条例》中指出：志愿服务，是指志愿者、志愿服务组织和其他组织自愿、无偿向社会或者他人提供的公益服务。

现代意义上的志愿服务起源于19世纪初西方国家宗教性的慈善服务。20世纪80年代后期，我国最早的志愿者产生于社区服务的层次上，并逐步建立起社区志愿者组织;90年代初期，另一支志愿者队伍在共青团系统中形成，并出现了全国性的青年志愿者组织。2008年北京奥运会的举办有力的推动了中国志愿服务行业的迅速崛起，到2008年底，按照《中国注册志愿者管理办法》进行注册的志愿者总人数达到251l万，志愿组织实施网络基本形成，中国的志愿服务步入了全面发展。

尽管当前志愿服务已发展的可圈可点，但依旧存在许多的不足。学者方奕[3]针对我国志愿服务运行机制的研究指出，我国志愿者组织的运行与国外相比存在诸多问题：一是组织建制单一，社会化程度不够;二是组织目标虚化;三是成员的招募與管理欠完备。

闽宁镇曾经是一片寸草不生的沙漠，现在是西北地区最具代表性的生态移民搬迁地之一，其移民历史悠久。自上世纪90年代初，闽宁镇开始接收来自西海固的村民，进行第一批移民搬迁;20世纪初为开发建设第二阶段，经过十几年的开发建设，闽宁镇从无到有，目前镇区已初具规模，具有较为完善的公共服务设施布局。2000年9月，闽宁村由永宁县属地管理，后改为闽宁镇。2005年村级组织合并，闽宁镇原来的12个村合并为5个村，分别是园艺村，木兰村，武河村，福宁村，玉海村。现闽宁镇面积 210 平方公里，下辖 6 个行政村、1 个社区、89 个 村（居）民小组。2012年5月，闽宁镇又陆续搬迁安置了固原市原州区、隆德县13个乡镇的移民1998户，成立了原隆村，所辖行政村增长至6个，全镇人口规模达到6.6万人，其中回族人口占83%以上。移民得到安置以后，经济收入、生活质量和生存环境等方面得到显著提升。然而，随着各方面的演变和发展，闽宁镇出现了等方面出现了人才流失、老人赡养问题、留守儿童发展困境和留守妇女的生存问题等发展困境，有效地回应这些困境成了一个亟待解决的问题。

闽宁镇作为西北地区最具代表性的生态移民搬迁地之一，其以新时代文明实践为媒介开展的志愿服务非常值得关注，那么在其推进过程中，是否也存在以上学者提到的三个问题，或者有新的问题出现？为了把握闽宁镇志愿服务发展的具体情况，进一步了解新时代文明实践在乡镇的发展情况，我们对闽宁镇1个新时代文明实践所及7个新时代文明实践站进行了详细调查，试图了解在新时代文明实践推动之下，乡村志愿服务发展的现状及存在问题，从而能够提出一些合理化的建议。

三、闽宁镇新时代文明实践总体情况

建设新时代文明实践中心是打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众“最后一公里”的重要举措。新时代文明实践中心将志愿服务资源下沉到城乡社区，让人人成为文明实践的参与者，促进志愿项目更加贴近民生、关注现实。为实现志愿服务的常态化运转，充分激活基层群众参与文明实践活动的积极性与创造性，汇集人民群众互帮互助的强大力量。新时代文明实践在原有志愿服务的基础上进一步整合资源，不仅更好的为基层人民服务更促使人民提高思想觉悟。

永宁县闽宁镇由于是移民搬迁地的特殊性，在金凤区挂牌成立新时代文明实践所的基础上，参照它的做法，因地制宜推进试点工作。到笔者调查时为止，闽宁镇已有1个新时代文明实践所及7个新时代文明实践站（原隆村、福宁村、玉海村、园艺村、武河村、木兰村以及福宁社区新时代文明实践站），其中，福宁社区因其具有完备的志愿服务体系和专业社工在七个站点中成为翘楚，也是发展的最好的一个。

据了解，在新时代文明实践站建成以前，村民们对志愿服务这个概念并不清晰，村两委也只是单一的开展活动，典型的就是打扫村里公共区域卫生。而在新时代文明实践站建成以后，通过上级指示和其他实践站的经验指导，村里活动类型较以前更加丰富，村民们对“志愿服务”了解更加深入，同时也对“志愿精神”有了自己的理解，积极性更高，活动目标更明确。

闽宁镇新时代文明实践所于2019年11月挂牌成立，镇党委书记担任新时代文明实践所所长，同时担任新时代文明实践志愿服务队队长。文明实践工作开展以来，闽宁镇坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，切实履行好举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的职责使命，调动各方力量，整合各种资源，创新方式方法，不断推进文明实践工作取得新进展。一是提高政治站位，抓好基地建设。坚持镇党政主要负责同志亲自抓、带头做的工作要求。层层压实责任，推动资源整合和工作落实。统算推进新时代文明实践所（站、点）建设，切实发挥好向上对接、向下传导的作用。二是抓好文明实践，实现各方联动。结合永宁县“3+N”志愿服务模式，在永宁县12支志愿服务队下，创新组建金融扶贫、就业创业、公益慈善、乡风文明、医疗卫生5支队伍。与基层党组织建设、农村人居环境整治、脱贫攻坚等年度重点工作结合推进，与乡村振兴战略、文化惠民工程、群众性精神文明创建等一体实施，做到多方联动、资源整合、共建共事。三是及时总结经验，助力脱贫攻坚。结合群众实际需求开展实践活动，发挥思想引领、道德教化、文化传承、服务群众的作用。聚焦提升群众内生动力，团结协作、艰苦奋斗，推行“积分制”管理，做到扶贫与扶志、扶智相结合，确保脱贫任务如期全面完成。

在新时代文明实践所的带领下，闽宁镇新时代文明实践总体运行状况良好，在扶贫、环境保护、弱势群体关怀等方面做出了很大贡献，但也存在着人才短缺、管理人员零散、行政化趋势明显等问题。

总的来看，目前我国社区志愿组织类型大致分为三种：行政主导型、社会主导型以及混合型志愿组织。行政主导型社区志愿组织缺乏必要的制度、组织以及经费保障，志愿组织开展形式化的志愿服务，志愿者及居民缺乏有效参与，无法实现助人自助目标;社会主导型社区志愿组织能够招募到具有志愿精神的志愿者，调动志愿者的积极性，提高志愿服务技能，为社区居民提供志愿服务，但它无法与社区工作有机结合起来：混合型志愿组织容易形成稳定的志愿队伍招募机制，志愿活动所需经费有保障，但存在着志愿者人数难以扩展、志愿队伍年龄与学历结构不太合理等问题。

闽宁镇新时代文明实践站作为一个典型的乡镇社区，虽没有明确的归属于哪个类型，但却或多或少有着这三种社区志愿组织的优点和缺点。其具体的情况如下：

1.总体运行状况良好

调查显示，包括闽宁镇新时代文明实践所在内的实践站，在日常工作中，既服从上级安排，党建团建活动不缺席，也因地制宜开展辖区内居民所需的各种志愿服务活动。以原隆村新时代文明实践站为例，积极对接团委链接的福建支教团，给社区儿童带来福音的同时村两委也主动为孩子收集图书，辅导功课;此外原隆村还建有专门的扶贫车间，对较贫困妇女进行培训，从而促进就业。

2.“行政化”色彩浓厚

在闽宁镇七个实践站中，存在一个实践站与实践所合并，三个实践站挂牌运行的状态。究其原因，是新时代文明实践中心作为一个新事物，存在上级领导监督审查体系不完善，下级模糊处理现象，此外实践站的志愿活动有相当一部分为团委领导带动，需要鼓励各实践站自主举办活动，还需要让大家真正认识到“新时代文明实践”是什么？干什么？它能为我们的生活带来什么？

3.人才短缺

调查过程显示，新时代文明实践志愿服务活动中志愿者主体以当地村民为主，外聘人才和志愿者组织较少;这样的志愿者团队解决村内基本问题信手拈来，但面对特殊群体的特殊要求时，就不免出现人才队伍跟不上这一问题。在所调查的几个实践站中，面临乡村中环境打扫、留守群体入户这些问题可以轻松解决，但对一些专业问题存在欠缺，比如留守儿童的心理辅导问题。

4.管理人员零散

在团队访谈中了解到，各实践站的负责人员皆为兼职，因为是农村，又以村两委兼任为主。如此一来，在实践站的运行中管理层人员不仅要处理村民的各种日常事务，还要组织村内的志愿服务，精力有限，难以全心致力于新时代文明实践志愿服务活动。

四、志愿服务推进的建议

综上分析，闽宁镇新时代文明实践志愿服务活动总体运行状况良好，能够满足当地村民的基本需求，但仍存在很多不足。整体上闽宁镇新时代文明实践工作大体一致，这既是优势也是劣势，虽然满足了整体村民的需求，却忽视了部分村民的个性化需求，例如留守儿童及孤寡老人的帮扶仍需加强。希望未来实践站能够关注更多群体的更多需求，开展充满特色的志愿服务活动。

针对以上问题，笔者在此尝试提出以下解决措施：（一）加强管理层人员培训，提高其自身素质;（二）提高实践站工作人员待遇，吸引人才;（三）建立社会激励机制，吸引更多志愿者参与[4];（四）鼓励志愿活动创新，促进志愿活动多元发展;（五）参与式治理方式，激发群众个体的自主性，参与治理志愿活动[5];（六）希望为独居老人及留守儿童能给予更多照顾。

參考文献：

[1]中共中央办公厅. 关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见 [EB/OL]2019，（3）.

[2]梁健.西北地区城市社区志愿者服务现状调查与思考——基于甘肃省敦煌市沙州镇的实证调查[J].哈尔滨学院学报，2014，35（03）：48-52.

[3]方奕.中国“志愿者行动”的社会机制问题[J].中国青年研究，1996（06）：38-39.DOI：10.19633/j.cnki.11-2579/d.1996.06.013.

[4]张素蓉，刘永高.中国志愿服务发展研究[J].社科纵横，2010，25（05）：60-62.DOI：10.16745/j.cnki.cn62-1110/c.2010.05.046.

[5]张书琬.新时代文明实践志愿服务与农村基层治理现代化：参与式治理的视角——以贵州省龙里县实践为例[J].中国志愿服务研究，2020，1（02）：106-126+210-211.

[6]方婵娟. 农民合作社：农村开展新时代文明实践的有效载体[J].《中国农民合作社》，2020.

[7]胡元姣. 新时代文明实践中心建设背景下乡村志愿服务长效机制研究[J].改革与开放， DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2019.014.025.

[8]沙垚. 再谈农村俱乐部与新时代文明实践[J].现代视听， 2020.

作者信息：孔淅贞，女（2000.10-），汉族，籍贯：陕西咸阳，本科，学生，研究方向：社会学

马萍，女（1999.11-），回族，籍贯：宁夏固原，本科，学生，研究方向：社会学

李笑笑，女（1999.1-），汉族，籍贯：河南周口，本科，学生，研究方向：社会学