社会救援力量业务的经费保障风险防控策略研究

钱洪伟 刘舒颖

1)河南理工大学应急科学与工程研究中心，河南焦作 454000 2)河南理工大学应急管理学院，河南焦作 454000

0 引言

2008年是社会救援力量发展至关重要的一年，自此以后，社会救援力量的队伍日渐增强。目前我国社会应急队伍约有1700余支，依据人员构成及专业特长开展水域、城市、空中等应急救援工作(包军强等，2020)。社会救援力量逐渐壮大，成为应急管理发展不可忽视的重要因素。社会救援力量作为我国应急救援力量的重要组成部分，与官方救援组织相比，具有贴近基层、灵活多变等特点，能迅速投入到救援活动中，无需程序上的干扰。政府在实施救灾活动时，因资源、时间等因素的限制，无法对灾民的个性化需求做出及时反应，社会救援力量的介入弥补了这一缺陷，使救灾活动更为人性化和具有针对性(乐妮等，2017)。当前，国家为了促进社会救援力量的健康发展，出台了多条政策，如《关于进一步推进社会应急力量健康发展的意见(征求意见稿)》和《关于开展全国首届社会救援力量技能竞赛的通知》等。但是，我国民间救援组织参与政府活动的力度相对薄弱，自身发展不够完善，如参与应急处置存在质量不足、专业欠缺、资源短缺、管理松散等问题(朱会东，2019)。相比有政府组织协调的官方救援队，社会救援组织的资金来源短缺，绝大多数的组织无法维持自身运转。

本文在文献梳理的基础上，通过研究社会救援力量的经费保障，分析社会救援力量在经费保障中存在的风险，提供风险防控策略，以期社会救援组织能有效防范经费保障方面的风险，促进社会救援力量健康发展。……