小学精准化课后服务模式的探析与启示

蒋新秀 田夏彪 张一波

摘 要 为进一步减轻义务教育阶段学生和校外培训负担，政府要求学校提升课后服务水平，增强服务吸引力，并达到2021年秋季开学全覆盖。制定合理适宜且符合地域发展的服务内容与模式是当前课后服务开展的关键与重点。江苏省泰州市姜堰区的小学课后服务历经多年实践，已经形成“236”精准化服务模式。该模式呈现教师辅导与学生自学相结合、家长志愿与社区参与相结合的服务形式特征，基础学力与综合提升相结合、活动过程与成果呈现相结合的服务内容特征，政府补贴与家长自费相结合、行政督导与学校监管相结合的服务保障特征。总结反思236模式成功的经验，可以为创新服务内容形式、拓宽服务师资来源、丰富服务评价渠道、提高服务资金保障提供参考与建议。

关  键  词 减负 小学课后服务 精准化模式

引用格式 蒋新秀，田夏彪，张一波.小学精准化课后服务模式的探析与启示[J].教学与管理，2022（02）：8-12.

2017年教育部颁布《关于做好中小学课后服务工作的指导意见》，指出开展中小学课后服务是促进学生健康成长、帮助家长解决按时接送学生困难的重要举措，是进一步增强教育服务能力、使人民群众具有更多获得感和幸福感的民生工程，并明确要求中小学校应主动承担起课后服务责任。2021年教育部颁布《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，强调学校要提升课后服务水平，增强服务吸引力，同时规定课后服务结束时间不得早于当地正常下班时间。虽然政策从开展渠道、内容形式、安全保障、经费来源等方面对各地开展中小学生课后服务工作提出了纲领性的要求，但总的来说，在提供课后服务这个问题上，在问题解决思路、机制、举措等方面，我们都还处于相对初级的探索阶段[1]，急需探索出符合每个地区、每个学校的“精准化”课后服务模式。

江苏省泰州市姜堰区作为率先实施课后服务的地区，经过长达7年的不断实践、总结、完善，最终形成了“236”小学精准化课后服务模式，并被评为全国课后服务示范点。本文对“236”模式的内容形式、体系保障、优势特征进行全面剖析，以期为我国小学课后服务提供参考和借鉴。

一、小学精准化课后服务模式的内容形式

在一体化的课后服务体系中，精准的、明确的课后服务内容形式是最为核心和关键的部分，避免了课后服务的形式化与任务化，是课后服务高效且顺利实施的保障。姜堰区课后服务以“123”为理念引领，其中“1”是以提升学生核心素养为中心;“2”是坚持“服务内容创新”和“服务形式创新”，打造课后服务课程体系;“3”是建立投入保障、协同共育、评价考核等三项机制，构建课后精准化合力服务新常态[2]。如图1所示，在小学具体操作层面，针对城乡学校的差别、学段特点形成了精准化“AB”两个服务套餐、三个版块、六项服务内容（也即“236”模式），具体包括：城市A套餐、农村B套餐，每个套餐配合强基固本、回味经典、张扬个性三个版块，每个版块各自涵盖两方面服务内容，包括作业辅导、温习功课、诵读经典、以手写心、文体健身、兴趣小组共计六项具体服务内容。

以城市A和农村B套餐为例（如图1），城市小学和农村小学在“强基固本”和“回味经典”两大版块的服务内容无异。所谓的“强基固本”是必选的作业辅导和温习功课，目的是让学生在学校内完成课后作业，从而减轻家长辅导课业压力。值得一提的是，温习功课采用了“泰微课”资源开展自主学习，其中“泰微课”是泰州市独创的微型课，一线教学名师通过将知识点切割成一个个独立且直观的3～5分钟的简短视频供学生自主学习，从而帮助他们攻克重难点，共享优质教育资源;在回味经典模块，两所不同性质的学校都涵盖中华经典诵读，这是考虑到诵读尤其是深度有思考的经典文化诵读是开阔学生视野、增加学生文化底蕴以及提高学生理解能力、知识运用力、表达能力等綜合能力的有效途径，另外诵读形式简单，成本低廉，对场地和环境无硬性要求，不论城乡小学均可高质量开展。

而在张扬个性版块，AB套餐则不同，城市A套餐的兴趣小组以高科技和琴棋艺术活动为主，比如小提琴、古筝、机器人、3D打印技术等;而农村B套餐则以劳作种植为主，比如小农场、盆栽、儿童画、舞蹈等。城市小学除了配备了音体美专用教室外，不少资金充裕的学校还建有“创客空间”“机器人编程工作室”以及“3D打印技术室”。就音体美专用教室而言，除了与农村小学同样拥有钢琴、音箱、塑胶跑道等基础设备外，城市学校还陈列有古筝、小提琴等乐器。此外，不少农村小学均利用操场或食堂周围大片空地建立了“小农场”，一方面落实了劳动教育，另一方面能够作为综合实践等活动的场所。在此次课后服务中，“小农场”也是重要服务内容。

显然，姜堰区课后服务活动内容和形式充分考虑到了城乡小学在地理位置、校园设备、学校特色等多方面的资源差异，制定了既有共性又兼顾差异性的AB不同套餐进行精准化服务，这是该模式最主要的特征。

二、小学精准化课后服务模式的保障体系

课后服务的持久且高质量发展绝不能仅仅依靠学校单方面努力。因此，除学校在课后服务内容和形式上的保障，姜堰区课后服务还创建了以提高学生核心素养为中心的“资金投入、协同共育、评价考核”三位一体的课后服务保障机制。核心素养体现在课后服务的内容及形式上，利用“泰微课”激发学生的自主学习能力，借助3D打印技术、小农场等资源强化学生的实践创造能力，利用大阅读、机器人竞赛等平台培养学生的科技智力，拓宽学生的视野。

在资金投入保障方面，实行“财政拨款+合理收费”的保障机制。“具有消费的非排他性和消费的竞争性的中小学课后服务是准公共产品，不单纯是市场行为，应该由政府和市场共同承担，‘财政拨款+合理收费’是中小学课后服务的合理选择。”[3]姜堰区教育局在对自愿参加课后服务的家长进行低价收费时，首先进行大规模调查，最后秉承着普惠性、福利性的原则，收取每位学生每学期200元的费用，并且对建档立卡、特困等家庭的学生免收服务费。更多来源靠每年财政专项拨款500万元作为课后服务专项经费。

在协同共育方面，鼓励“家长自愿+社会参与”的多方辅助形式。课后服务的主体一直是校内专任教师，为减轻教师超额负担，也为推动家庭、社会的紧密结合，示范学校建立了家长义务委员会，并呼吁社会志愿者积极参加，鼓励有空余时间和专项技能的家长利用专长对学生进行技能知识的展示与传授，鼓励社会多方主体，比如高校、社区志愿者走进校园，为学生提供日常托管等服务，从而丰富课程种类，拓宽学生视野，加强家庭、社会与学校的联系，共建协同育人体系。

在评价考核方面，建立“行政监管+绩效考核”的约束制度。为保障课后服务不流于形式、师生高质量参加，以教育局为主体，不定期对课后服务工作开展情况进行督导检查，并将其纳入学校综合考核评估指标。同时以学校校长作为课后服务第一负责人，杜绝课后服务变相成为集体教学、补课或乱收费等现象。此外，为鼓励教师提高课后服务质量，财政部门在核定中小学绩效工资总量时，根据课后服务内容、时长等情况，适当增核绩效工资总量，用于参加课后服务教师分配。

三、小学精准化课后服务模式的优势特征

“236”课后服务模式最大的特征就是针对城乡小学开展不同的课后服务内容，进行精准化服务，并建立了立足学生核心素养的“资金投入、协同共育、评价考核”三位一体的保障体系，其特征如下。

1.服务形式：教师辅导与学生自学相结合，家长志愿与社区参与相结合

“泰微课”是泰州市独创的学习共享在线资源平台，由优秀教师将教学知识点录制、剪辑成简短的、独立的视频，上传至“泰微课”平台，通过审查后供师生学习使用，实现名师智慧共享。目前，“泰微课”平臺已经涵盖整个中小学学段，涉及包括语数外音体美各学科知识点，其中微视频资源达20万条，微检测题40万道，是非常好的自学平台。因此，姜堰区在课后服务中全面向学生群体开放微机房，指导有需要的学生开展自主学习。

这种教师辅导与学生自主学习相结合的形式，不仅解决了家长难辅导学生家庭作业的问题，还体现了立足核心素养的课后服务理念，为学生自主、生动活泼学习打下良好开端。课后服务还开创了“家长志愿与社区参与相结合”的形式。以某示范小学为例，该小学自课后服务实施以来，一直积极邀请家长和社会志愿者参与服务，鼓励家长利用空余时间帮忙照看低年级学生，或者利用医务工作者专业便利给学生模拟抗疫消毒情景。为了搭建协同共育三方合力，学校还联系社区，成立“中天社区校外辅导站”，社区组建志愿者每周末为留守儿童、特殊困难家庭儿童提供两个半天的义务辅导。只是，校外主体参与率还是偏低，课后服务师资依然以学校教师为主。

2.服务内容：基础学力与综合提升相结合，活动过程与成果呈现相结合

课后服务的出发点，一方面是解决“三点半”空档期问题，使家长能安心工作，维护社会稳定;另一方面是促进学生综合素质提升，尊重学生的兴趣爱好，让学生在开心愉悦的活动中感受学习的快乐。为此，姜堰区在课后服务内容上，将基础学力与综合提升相结合，基础学力侧重于学生课后作业的完成，配合“泰微课”的自主学习，更好地完成学习任务，是“强基固本”的重要部分，解决家长接送学生和辅导作业的后顾之忧。而“张扬个性”模块下的文体健身、兴趣小组则侧重学生综合素质的提升。开展课后服务的目的不是为了延长学生在校学习时间，加重学生学习负担，而是为了给学生减压，为学生未来更好的终身必备的品格和关键能力奠基：文体健身助力学生拥有健康的体魄和丰富的精神世界，3D打印技术、机器人编程等引领学生放眼未来技术发展前景。只有让学生亲身经历其中、参与其中，学生的未来才能具备竞争力，核心素养才能有效落地。

精准化课后服务的内容还体现在姜堰区的活动过程与成果呈现相结合，这也是核心素养的阶段性体现。在回味经典、张扬个性模块，学校本着尊重学生的兴趣爱好开始丰富多彩的活动，但这些活动的开设绝不是无目的的，一方面，姜堰区充分考虑城市和农村小学课后服务的不同而采取AB两种套餐的精准性差异内容服务，另一方面，活动开设的过程和结果是相统一的。学校精选的活动，比如回味经典模块下的“诵读经典”服务，与本市“1+X”阅读系列活动相辅相成。“1+X”阅读活动是教育局举办的以增强学生阅读兴趣、提升学生阅读能力为目的的大型活动，该类活动包括晨诵经典、书籍借读、亲子暮读等，每年度还以颁奖典礼的形式进行结果呈现与巩固。课后服务“诵读经典”环节的设置正与该活动相呼应。而“张扬个性”模块下的机器人兴趣小组在学习过程阶段不仅参加了市里举办的“青少年机器人大赛”，还参加了VEX机器人亚洲公开赛，均获得奖项。还有歌舞兴趣小组所排练的节目均在“六一”儿童节等节日展现。可见，课后服务的活动过程都不是流于形式，最终都有自己的归处，是活动过程与成果展现的结合，未来还应探索更多评价方式，以调动学生的积极性和校外主体的参与性。

3.服务保障：政府补贴与家长自费相结合，行政督导与学校监管相结合

精准且高效的课后服务内容能得以施行，离不开政府政策和资金保障。2014年市教育局印发了《关于在全市小学推行弹性放学的指导意见》（泰教基〔2014〕18号），从适用对象、组织安排、实施原则、工作要求四个方面提出意见，并明确坚持学校公益、规范管理的原则。这是政府为实施课后服务颁布的最初文件，是课后服务的最初构思。随后，姜堰区首先尝试弹性放学，形成“弹性放学”草案，并于2016年颁布《小学阶段优化学生作息时间及实施弹性放学的指导意见》，明确课后服务时长为一小时，形式为公益托管。在一步步实践完善的基础上，政策从服务时间具体到服务内容、服务费用、服务管理等方面，最终形成政府补贴与家长自费、行政督导与学校监管相结合的一体化保障，每生每学期收取200元，政府每年补贴500万元经费，除用来支付教师课后服务绩效工资、购买课后服务活动材料等，还用于校外聘请课后服务老师的劳务报酬。教育行政部门为防止出现学校借集体教学而补课、违规收费等违反课后服务宗旨的恶劣情况出现，制定了不定期进行走访的督察办法，向学校第一负责人究责。

四、精准化小学课后服务模式的启示

姜堰区这种考虑学校师资力量、学生数量、场馆功能、学生需求等，为城乡学校提供个性化的服务套餐、求同存异的服务模块、灵活搭配的服务选择，以及针对性服务形式内容作出三位一体的保障体系，使得城乡小学课后服务均获得高覆盖和高质量的发展，长此以往不仅解决了“三点半”难题，维护了社会稳定和谐，还有利于学生减压和核心素养的培育，不断提高我国的教育竞争力。

1.创新服务内容形式

全国其他区域应科学评估并合理利用自身教育资源，尽量丰富课后服务内容并做好课时分配。比如鼓励校内音体美等专业教师开足相关活动课程，同时倡导有特长的老师跨学科参与服务，丰富课程类别供学生家长民主选择。为调动教师的参与积极性和热情，学校还应及时发放服务报酬，提高教师待遇，尽量做到付出与回报相匹配。另外，随着教育部、国家文物局联合印发《关于利用博物馆资源开展中小学教育教学的意见》，要求博物馆与中小学开展合作机制，指导博物馆结合学校教育教学需要开展系列活动，并明确表示将博物馆青少年教育纳入下午3点半课后服务中。这正是创新学校课后服务内容形式的好途径，在政府出台或学校自己积极争取下，联系博物馆、私人企业、家委会等校外多方资源加入，创新课程形式。比如博物馆教育活动综合运用解说导览、专题讲座、互动游戏、角色扮演、动手实践等方式，增强博物館学习的趣味性、互动性和体验性;制作博物馆手册、导览图、辅助读物、口袋书、动漫等引导学生创造能力发展，增强博物馆学习效果。由于不同学段的学生特征和育人任务不同，校外资源服务的形式创新需要学校在遵循教育及学生成长认知规律的基础上共同决定，以确保活动有序安全进行。

2.拓宽服务师资来源

建议通过三方面扩宽课后服务师资来源：第一，引导社会公共资源加入课后服务。本地社会资源优势比如美术馆、科技馆等开发课后服务课程，共同参与学校服务工作，丰富服务内容、创新服务形式。第二，吸引社会私营企业走进课后服务。对于社会非公共的私有机构，比如人工智能科技企业、足球俱乐部以及其他文化体育企业，通过支付一定费用以签订协议等方式吸引机构建立合作关系向学生展示3D打印技术、AI智能成果等，从而为培养学生科技素养和创新思维打下坚实的基础。第三，寻求课外培训机构融入课后服务。当前政府正在大力整顿校外培训机构，大量培训机构教师将面临失业，而学有专长、业务精湛的课后服务指导教师队伍，是课后服务工作顺利开展的必要前提和基本保障[4]。学校借此可以筛选一批专业过硬、师德高尚的优秀校外教师共同组建课后服务师资团队（尤其在已经尝试利用周末、寒暑假等节假日进行课后服务的地区），保障双减政策的顺利落实和课后服务的师资稳定。

3.丰富服务评价渠道

建议学校丰富服务评价渠道，可以对绘画、书法、农作物种植、航模设计等易于静态呈现的作品进行展示测评，并借助学校文化墙、微信公众号等网络平台宣传，邀请家长、社会群体进行网络评选，从而调动学生的创作热情。而对歌舞、乐器、诗歌诵读、课本剧或演讲等适宜动态呈现的作品进行表演测评，并利用六一儿童节等节日充分展示，锻炼学生胆量，提升学生兴趣。对机器人编程、珠心算、足球等便于举行活动或参加竞赛的课后服务方式进行测评，邀请家长、老师、亲朋好友等人员现场观看助威，不断激发学生积极性，提高学生竞技能力。另外，同样可以对参加课后服务的多元主体进行年度测评，比如网络平台投票评选校内任课老师“春蚕奖”、家长评选“最美妈妈奖”“最美爸爸奖”、社会资源评选“最受欢迎奖”，等等。总之，学校以灵活多样的形式对学生、家长、教师、社会机构等主体进行综合评价，不仅生动科学而且无形中加强了社会、家庭对学校教育的关注和联系，为协同共育打下坚实的基础。

4.提高服务资金保障

精准化课后服务的顺利实施需要全面的保障体系，其中最为关键的是资金支持与合理分配。资金保障除了高额的政府专项拨款就是家长低自费。为了高质量地实施课后服务，教育行政部门可以在充分调查民意的基础上，适当地提高收费标准。此外，鉴于城乡学校在兴趣小组课程设置方面差距比较大，农村学校课后服务在资金充足的情况下，理应逐步提高高新技术的兴趣课程比例，从而培育学生的科学素养。因此，政府在提高资金保障的基础上还应倾向农村小学进行资金分配，为其购买高科技等第三方服务提供充足的资金。

参考文献

[1] 张亚飞.主要发达国家中小学课后服务研究[J].外国教育研究，2020，47（02）.

[2] 高杰.“三点半”难题不再难[N].姜堰日报，2020-12-29（003）.

[3] 付卫东，曾新，冯卫国，等.中小学课后服务如何叫好又叫座[EB/OL].http：//foaie.ccnu.edu.cn/info/1010/4411.htm.

[4] 项建达，项爱琳.精准实施“课后托管”助力办学服务品质提升[J].中小学管理，2018（01）：49-50.

[责任编辑：白文军]