水资源税改革提高了水资源利用效率吗*
——基于DID及SCM方法的研究

◆李 静 ◆曹银鑫

内容提要：基于2008—2019年30个省区市的数据，文章采用双重差分法（DID）及合成控制法（SCM）评估水资源税改革效果。研究发现：整体上水资源税试点政策显著节约了工业用水，但对农业、生活以及综合用水效率改善效果有限。分试点地区考察发现：不同的水资源税制设计以及资源禀赋条件下，税改的效果差异明显；多数试点地区（8个）综合用水效率得以提升，约一半的试点地区（5个）能够不同程度节约农业和工业用水，而生活用水则没有改善迹象。文章为在全国范围内推行水资源税政策提供了实证支撑，同时认为水资源税改革不应“一刀切”，而应根据各地不同的资源禀赋、产业发展及人口等条件进行差异化设计。

一、引言

为了深化绿色体制改革,促进资源节约利用,财政部和国家税务总局在2016年5月9日联合发布《关于全面推进资源税改革的通知》，将地表水和地下水纳入征税范围，对高耗水行业以及计划外采水行业适当提高税额标准。随后，水资源税改革试点工作率先在地下水开采严重的河北省展开。从试点效果来看，水资源税改革增加了水资源税收入，减缓了水资源利用量，取得了初步成效。鉴于此，2017年11月，财政部、国家税务总局、水利部又联合发布了《扩大水资源税改革试点实施办法》，将水资源税改革试点扩大至10个省区市①分别为河北、北京、天津、山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、宁夏。。国家层面对水资源税改革的高度重视以及试点范围的逐步扩增，表明水资源税政策在建立健全绿色循环发展的经济体系中的重要性，考察这一政策的实施效果能为进一步发挥政策的有效性以及后续扩大试点范围提供借鉴和参考。……