为战争提供高效信息保障

石纯民 董建敏

知己知彼，百战不殆。古代战争中，交战双方运用各种方式搜集、刺探对方情报等活动，就是信息动员的雏形。随着战争进入信息化时代，信息已成为战斗力关键要素，战争支前重点也将由以往的人力、物力向信息、科技等领域拓展。提高信息动员能力，是当前国防动员工作面临的一项紧迫任务。

“不理解时代，就不能理解战争；不掌握先进科技，必然落后于时代。”信息作战，敌我双方对抗，抢的是信息，打的是芯片，战争支前保障不仅需要人力财力，更需要信息。思想決定行动，提高信息动员质效，必须树立科学的信息动员观。

树立信息动员全要素观。信息动员是指国家采取紧急措施，统一组织、调动国家、军队和社会民间信息力量，满足战争对信息需求所进行的活动总称，主要包括信息技术及其产品、系统的研制、生产、装备、使用和防护，信息人才的发动、培训和使用，与战争相关信息的采集、处理、储存、传递和屏蔽等。信息动员涉及信息要素全链条，既有信息技术与产品，又有信息技术人才，还有信息采集、存储、传输、处理等多方面的动员。由于信息作战对信息需求量大，不同的信息支援保障，需要不同的信息技术与人才，即使功能相同的信息技术产品，又因信息硬件、软件、标准不同，也需要不同的信息技术人才来操作、使用和维护。因此，未来战争，我们要树立信息动员全要素观，实施信息资源的一体化动员。

树立信息动员时效观。信息技术时代，摩尔定律、吉尔德定律和麦特卡尔夫定律勾勒了信息技术发展的客观规律。摩尔定律是说微处理器速度每18个月翻一番；吉尔德定律是说在未来25年主干网的带宽每6个月增加一倍，其增长速度是摩尔定律预测的CPU增长速度的3倍；麦特卡尔夫定律是说网络的价值与网络用户数量的平方成正比，也就是说，N个联结创造出N×N的效益。由此可见，信息技术几乎是每1.5年就更新换代一次。先进的信息技术往往最先应用于军事领域。这就要求信息动员机构紧盯信息技术发展，及时调整信息动员资源，以满足战争需求。因此，我们要树立信息动员时效观，及时更新信息资源潜力数据，为支援保障信息作战提供强大支撑。

树立信息动员全时空观。由于信息作战时空概念、平战界限、军民目标趋于模糊，无论是和平时期还是战争时期，信息作战均可全时空实施，既可攻击军事目标，也可攻击民用目标。随着人类进入网络化时代和全球化时代，信息战已成为作战双方首选作战样式，平时打击作战对手经济，破坏社会稳定，削减其战争潜力；战时打击对手信息系统的主要枢纽、重要关节点，使其变“聋”变“瞎”。因此，我们要树立信息动员全时空观，任何时候都要做好信息动员准备，确保遇有情况迅速按预案调动一切信息资源，支援保障己方夺取制信息权。

基础不牢，地动山摇。信息动员涉及面广、技术多、人员杂，既有公有制企业又有私营企业，需要强化宏观筹划，抓好顶层设计，着力解决阻碍信息动员的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，确保信息动员快速高效运转。

健全信息动员组织领导体系。完善国家层面信息动员机构，省（直辖市）地市县相应增设信息动员办公室，赋予军队、企业、高校等各级动员机构的信息动员功能，明确各自的职责与义务。同时，贯彻党管武装原则，强化各级地方党委、政府对信息动员工作的领导和管理，把完善信息动员组织领导体系纳入国防动员体制改革，纳入地方政府行政体制改革的总体规划之中，通盘考虑，统一部署，赋予各职能部门、社会团体、各类信息组织和各类人员相应的动员任务，使信息动员能够覆盖全社会各领域、各层次，形成高效、快捷的信息动员网络体系。尤其要抓好基层单位信息动员的组织建设，建立专职动员队伍，确保各项工作有人管、抓得好、落得实。

完善信息动员法规机制。随着数字化经济的发展，信息动员资源越来越多分散在非公有制企业和单位，依靠行政手段推进信息动员工作的难度越来越大。国防物资属于公共产品，直接关系到国家安全和社会安定，政府必须借助宏观调控，确保公共产品供给充足。因此，只有完善信息动员法规机制，出台信息动员相关法规，在法律授权下依法动员，做好相关补偿工作，才能有效解决上述矛盾。同时，按照战斗力生成机理和信息动员客观要求，结合各单位实际情况构建信息动员机制，规范信息动员内容、程序、措施、组织、保障等各个环节，确保战时信息动员高效。另外，要建立信息动员责任制。以党和国家方针政策、法律法规为准绳，以有效实施信息动员为考评依据，建立监督检查、考评问责机制，对机关、单位或个人履行信息动员职责情况进行督导、考核、奖励、问责，让信息动员工作落实落细。

搞好信息动员潜力数据调查。准确掌握信息资源潜力，是实施快速高效动员的基础。应充分发挥信息动员组织机构的职能作用，将辖区内蕴藏的信息资源挖掘出来，登记造册，录入信息资源数据库，作为信息后备资源储备起来，并定期更新，保证潜力的保鲜度，确保一有战事，能够迅速、有效地动员信息资源投入作战保障。要做好可用于国防的信息技术成果的鉴定、登记、统计、归档工作，建立信息技术成果管理和检索系统，以缩短战时信息技术成果的转化过程，从而为战争提供实时有力的信息支撑。同时，着眼补齐作战体系短板弱项，加强相关信息技术成果的潜力调查，看分布在哪些企事业单位、信息设备性能状况如何，并做好必要的预储预征，以备应急应战之需。

规范军民通用信息技术标准。标准作为信息技术的载体及信息技术成果向战斗力转化的桥梁，在信息动员建设中发挥着先导和引领作用，也是制约民用信息技术支援保障信息作战的关键因素。由于信息技术具有高度通用性，世界军事强国军队信息化建设普遍采用军民一体的信息技术标准。比如，西方国家信息基础设施建设，许多重要数据接口、网络站点、控制中心，都是军民结合、军地一体的信息系统。目前，从国外情况看，美、英、法等国80%以上的民用关键信息技术，可直接用于军事领域。我国信息资源因军民信息技术标准不统一、军地条块分割而自成体系。为提高信息动员质效，迫切需要制定统一的军民通用信息技术标准，实现军民通用信息技术装备的互联、互通、互操作，形成平时寓兵于民、藏兵于野，战时全民参战、整体对抗的信息斗争态势，确保夺取制信息权。

强化信息基础设施建设贯彻国防需求。人类进入信息化时代以来，信息基础设施军民合建共用是世界各国的普遍做法。早在20世纪90年代初，美、英、法、德、日等国在建设国家信息“高速公路”的同时，就充分依托国家信息基础设施构建国防信息基础设施。美国在建设第二代国防信息基础设施——全球信息栅格的过程中，同样采取军民兼容的方法。当前，我国正在大力推进信息基础设施建设，作为提高信息动员能力的基础性工程，应当贯彻国防需求，达成军民一体、兼容共用，提高军地信息资源的利用效率。

在信息化战争时代，信息是战斗力关键要素，信息动员已成为国防动员的重点内容。由于信息动员是一项复杂的系统工程，涉及军地双方，范围广、种类杂、对象多，提高信息动员质效，不仅要清楚手中有哪些信息资源可供动员，还要知晓战场急需什么样的信息资源，并根据战争发展和作战对手的调整，完善信息动员方案，确保战时召得来、顶得上、起作用。

推进动员供需无缝对接转化。信息动员涉及军地双方，实施精确动员，必须弄清支援保障作战对象需要什么信息资源，同时，还要摸清地方信息技术科研院所、信息科技公司拥有什么信息资源，能否直接拿来为战时所用，从而实现供需精准对接。因此，要充分利用信息动员平台，根据战争变化和支援保障对象的需求，以及信息技术的发展，定期组织召开军地联席会议，明确信息资源保障的种类、产品数量、功能作用、对接方式等，推动信息动员紧贴作战保障需求、无缝对接。另外，坚持“知长当用长，知优善用优”的原则，围绕制约部队信息作战的瓶颈问题，紧盯国家重大信息技术项目以及关键共性技术、前沿引領信息技术、信息技术创新，邀请地方信息技术人才面向部队、面向战场、面向未来攻关用力，持续用高新信息技术为战斗力建设“赋能”。

健全完善信息动员方案。预则立，不预则废。实施高效的信息动员，必须健全完善动员方案。民用信息资源潜力平时分散，战时需经过动员才能转化为实战支前能力。实现二者的有序转化，需要从最复杂、最困难的情况出发，根据可能的参战支前任务要求，针对作战对象、战场特点，分门别类地制定信息动员方案。同时，还要根据信息技术的快速发展及时更新方案。一方面，信息技术日新月异，信息产品更新换代加快，作为动员对象的信息技术人才、创新成果、设备器材都在动态发展；另一方面，战场环境、武器装备、作战对手等均在发生变化，这就要求我们及时调整信息动员方案。因此，应着眼作战对手特点，精准分析利弊因素，科学评估风险挑战，实现方案与任务对接、向实战延伸，做到一种任务多套方案。另外，应善于运用深度学习、自主学习等人工智能技术，采用兵棋推演、仿真模拟等方法手段，对信息动员方案进行常态化推演、实战化检验、动态化更新，不断提高动员方案的针对性、指导性和灵活性，确保一旦有事能够依案而动。

抓好信息动员演训。实践是解决问题的最好途径。和平年代，唯有通过实案化演练，才能切实搞清信息动员存在的实际问题，做到平时心中有数，战时心中有底。各级信息动员机构每年均应有计划、有步骤和有目的地进行模拟动员演练，以检验平战转换机制与各个环节的运转情况，使各级信息动员指挥机构和动员对象都能熟悉方案，熟悉动员指挥程序和相关协同事项，缩短平战差距，提高转化实效。同时，按照参战支前对有关信息资源保障的要求，结合预编预定岗位，尤其要加强支援保障信息作战急需的计算机、网络通信等各项专业操作技能的“接口”“补差”和“融合”训练，提高协同参战支前能力。另外，还要积极参加重大演训和应急行动，动员信息资源为它们提供高效有力的信息保障，以检验完善信息动员方案。

（摘自2021年9月29日《中国国防报》）