住宅小区消防安全管理探析

【摘要】经济建设水平的提升，加速了我国城市化进程，近年来大量人口涌入城市，住宅小区的建设规模不断扩大，数量与日俱增。但消防问题始终是住宅小区的安全隐患，威胁着居民的生命财产安全。许多小区的火灾事故，都是由于消防管理不到位引起的。住宅小区必须对消防安全引起足够的重视，降低火灾事故发生的概率。基于此，笔者分析了目前住宅小区消防安全管理概况，总结其中存在的不足和问题，并结合实际提出有效策略，希望能为住宅小区消防安全管理水平的提升提供参考。

【关键词】消防安全管理;住宅小区;措施

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.01.028

引言：

随着住宅小区建设规模不断扩大，同时城市经济逐渐繁荣，住宅小区已经不单指住宅楼房，而包括其周边的生活、娱乐配套设施。尤其是一些高档小区，公共设施的面积更大，形成了结构复杂的居民生活区域。这增加了小区的消防安全管理难度，小区的环境和情况比较复杂，如果日常消防安全管理工作不到位，会增大小区安全风险。尤其是部分小区虽然建立了消防安全管理制度，但并没有真正落到实处。一旦发生火灾事故，会造成巨大的经济损失。

1、当前住宅小区存在的消防安全隐患

1.1消防设计阶段

第一，新版《建筑设计防火规范》GB50016-2014（2018版）实施后，相对于以往的防火规范有了较大的改变，对消防设计的标准与规范提出了更高的要求。对于老建筑来说，它是根据以往的防火规范进行设计的，新规范应用后，以往老建筑的设计标准已经不能符合新规范的要求。相比于新建筑，老旧建筑安全隐患更大;而对于新建筑的消防设计来说，有相当一部分的设计人员不去学习新版防火规范来提升自己的专业能力，仍满足于以往的设计经验水平，导致设计存在着极大的安全隐患问题。

第二，有的设计单位为了获得不当利益，不顾设计质量的要求，加快设计进度，这大大加剧了消防设计存在的安全隐患。

第三，有的建设单位考虑自身经济利益，提出一些并不合理的要求，使得设计人员不能有效执行防火规范。消防设计完成后，建设单位也未将消防设计图报备相关部门（以往的消防设计审查验收职责是属于公安消防部门的，2018年11月13日，国务院办公厅发文，将这些职责划转住房与城乡建设部门，以下简称住建部门）审核就进入施工阶段，增加了建筑投入使用后的火灾隐患。

1.2施工阶段

第一，有的建设单位为了自身的经济利益，将工程违法发包给不具备资质的施工单位，这些施工单位缺乏专业消防技术人才，导致施工质量严重不合格。

第二，有的施工单位为了自身的利益，抢工期，抢进度，导致消防施工质量不符合标准。

第三，监理单位没有起到自己应起到的作用，或者已经默认了这些情况的发生，甚至有的监理单位与施工单位相互串通，欺瞒建设单位。

1.3竣工验收阶段

在建筑竣工时，有的建设单位并不上报相关部门进行验收，或者经验收后被判定为质量不合格，不进行整改，就擅自将住宅投入使用。

2、住宅小区消防安全管理中的不足

2.1住宅小区建筑存在违章现象

部分住宅小区的建设不符合相关要求，属于违章建筑。例如拆迁工程，因为对施工周期的要求比较高，在建设时一味追求施工效率，建设时忽视了很多行业标准和政府政策。在消防设施领域，存在建设质量不达标或者施工缺位的问题。没有经过住建部门竣工备案，就匆忙投入使用。尤其是部分拆迁工程为了解决过度期问题，有意忽略消防设施施工，不向当地消防部门咨询建议，不向住建部门备案或提交审查材料，使得住宅小区的消防功能比较薄弱甚至缺失，最常见的问题就是消防车道预留面积不足，当发生意外火灾时，消防救援队伍无法快速、顺利进入小区展开灭火救援工作。

2.2住宅小区消防安全隐患普遍存在

经过对辖区范围内的小区进行消防设施排查，发现大部分住宅小区都存在消防安全隐患，属于比较普遍的现象，其中存在的问题可概括为以下几点：

首先，消防器材配备不全，或者设施过于老旧无法正常使用。例如，小区室内的消防栓由于长时间未使用已经出现损坏，地下管网年久失修造成漏水等隐患，小区物业为节省成本没有做到及时更换。此外，火灾喷水系统、预警系统没有定期维护，已经无法正常运行。尤其是部分高层小区，消防控制室无人员值守情况时有发生，使得在火灾发生时没有人员第一时间了解火灾情况，无法有效发挥自动报警系统的作用。

其次，小区内部的疏散通道被大量居民生活用品占用，使得通道十分拥堵。部分老旧小区，在规划时预留的公共空间面积不足，部分居民为了方便，将闲置的生活用品、家电甚至生活垃圾放在疏散通道。这些物品有较强的可燃性，增加了火灾发生的概率。而且当火灾发生时，也堵塞了逃生通道，使得消防救援难以开展。

再次，目前電动车已成为小区居民日常使用的交通工具，为了方便出行和防偷盗，许多小区居民将电动车放置到楼道内。这是由于部分小区没有建立电动车车棚，小区居民缺乏停放、充电的空间，在停放电动车时存在大量违规操作。电动车在充电时，存在极大的安全隐患。相关的火灾事故显示，由电动车违规充电引发的火灾数量，正在逐年攀升。而且因为起火导致电瓶破裂，还会生成大量有害气体，对人体健康造成更大的损害。

最后，消防车专用救援通道被占用。有的小区在修建时，没有考虑到住户对停车位的需求量，预留的停车位数量不够。部分居民由于找不到停车位，将车停在消防车通道。这体现了居民的消防意识十分薄弱，没有意识到消防车道不通畅可能会埋下隐患。经过排查走访，发现消防车道堵塞的情况十分普遍。本就不宽裕的消防车道，停满了小区居民的私家车。此外，部分小区为了节省建设成本，同时扩大绿化面积，对消防车道进行违规改建，甚至一些高层建筑不惜占用消防登高作业面。消防车道的占用，会极大地妨碍救援活动的顺利开展，使得火灾事故的危害得不到及时有效的控制。

2.3消防安全管理和消防设施维护检修缺位

消防安全管理的责任主体，包括住宅建筑开发商以及物业公司等，消防安全管理不到位，很大一部分原因是责任划分不明晰，各个责任主体没有尽到应有的义务。从实际来看，一是责任主体单位未在小区中安排专门的消防安全管理员。小区居民没有接受定期消防知识学习、火灾事故疏散预演，使得居民的消防意识淡薄，火灾发生时缺乏逃生知识。二是消防设施的管理工作不到位。当火灾发生时，居民无法获取正常运行的消防设施支持。就这方面情况而言，住宅开发商和物业部门没有进行有效沟通，就消防设施管理日后的维护保养工作未达成一致。例如消防栓、灭火器和自动报警、喷水灭火装置，都需要专员进行定期检修维护，但开发商和物业部门为了节省人力成本，并没有落实相关工作。三是部分小区即使建立了消防安全管理制度，但落实情况不理想。消防设施维护人员多是普通的物业，不具备消防安全知识，难以对消防设施进行全面有效的排查和测试。

火灾事故发生的概率相对较小，这意味着消防安全设施的使用频率不高。很多小区也就因此忽视了消防设施维护，设备长期未使用容易出现故障，没有得到及时的检修，就很容易老旧、损坏，难以正常运行。部分小区为了充分开发公共空间，甚至对消防设备房进行拆除、改建，用来放置其他生活用品。一旦火灾发生，本该用于灭火的设备都已经遭到损毁，这无疑会扩大火灾灾情，造成更严重的损失。

3、解决住宅小区消防安全问题的策略

3.1相关部门加强对住宅小区建筑合法性管理

针对存在规章建设的住宅小区，要依托有关的部门机构，加强对小区建设合法性的管理。并建立专项小组，进行违章建筑排查整治。着重检查小区的消防设计是否合规，以及相关的消防设施建设备案手续、验收档案是否完备。消防机构要起到督促、支持作用，帮助小区完善消防安全管理设施建设，提供相关的材料和技术支持。从而有效提升小区住宅消防安全管理的合法性、合理性，改善小区的消防安全环境。

3.2相关部门联合执法，有效整改住宅小区消防安全隐患

住宅小区消防安全管理，需要多个相关部门联合执法，共同发力。住宅小区所在的属地政府应主动承担其属地安全责任，主动对接当地消防救援大队、住建部门以及应急管理部门开展小区消防安全评估，并就安全评估结果督促小区物业开展整改。首先，对于那些消防设施不完善，或者消防通道被占用的小区，要落实到具体的物业负责人，督促其加强管理和协调。其次，对于小区内电动车乱停乱放的现象，要查清原因。对因为缺乏充电桩而造成的占用情况，物业部门要积极与住建部门、电力部门进行沟通协商，并将协商情况及时准确的上报至业主委员会，第一时间让业主知晓小区充电桩安装数量，投入资金等情况，从而从根本上解决小区居民电动车无处充电导致的违规停放问题。同时，住建部门要加强对居民电动车无处停放问题的重视，在进行老旧小区改造管理工作时，将这一问题纳入到改造项目当中。

再次，对消防车道堵塞问题，更要加强整治。消防车道管理人员要增加责任意识，向居民灌输消防安全知识，让小区居民能够意识到消防车道的重要性，以及占用消防车道会造成的不良影响。通过设置禁用标识，并制定一些处罚制度，强制居民在日常生活中，留出消防车通道。对于屡次劝告不听的居民，可由公安派出所依法履职，甚至采取一些强制措施，从而让居民意识到消防车道管理的决心。

3.3强化消防安全管理，推进消防设施维护保养措施落实

在住宅小区消防安全管理中，存在多个责任主体。必须要进行明确的责任划分，才能够有效避免责任主体互相推诿的情况出现。要促进小区的开发商和物业公司进行有效沟通和协商，并就沟通内容达成一致，签订正式的文书。消防大队和住建部门，要积极督促协商文件的落实，并检查文件的合理性。由于消防设施管理和维修具有一定的专业性，普通的物管无法胜任。因此，要推广物业单位聘请第三方消防技术服务机构开展日常维护保养，将专业的事交给专业人员去做。委托合同也要及时备案，方便消防队伍进行管理和后期排查。此外，要将消防安全知识宣讲提上日常，在小区宣传栏投放海报，提高小区居民的消防意识。物业部门也要加大人力资源投入，安排专员深入到小区居民家中，进行消防安全知识讲解。向居民展示消防设施的使用方法，并介绍疏散通道的信息。此外，开发商要强化消防设计，在消防设备安装方面投入更多资金。确保消防设施的规模、数量能够满足小区要求，为消防安全创造可靠的设施支撑。

此外，随着科学技术的不断发展，消防安全管理技术也有了很大的进步。尤其是智慧消防系统的建立，引入了很多高新技术，推动了消防安全管理质量和效率的提升。例如，应用消防物联网5G技术，能够加强对消防数据的监控，并提升数据的获取传输速度。当火灾发生时，能够快速定位到灾情位置，使得救援活动开展速度更快。独立感烟报警器，也是近年来备受认可的消防设施，能够敏锐地感應到火灾信号。物业管理人员可以向小区居民介绍该设备，加大设备的推广力度。小区居民安装该报警器，有助于小区消防管理网络的构建。当巡查员接收到报警信号时，能够第一时间采取措施，排查火灾安全隐患，避免事故的发生和影响范围的扩大。最后，物管部门要调动居民的积极性，鼓励居民成立火灾巡查小组，发挥主人翁意识，为小区消防安全管理贡献力量。

3.4加强对社会消防技术服务机构的管控

基于住宅小区消防安全管理工作不到位，近年来发生了多起火灾事故。在此背景下，消防安全技术服务机构应运而生，旨在为小区提供专业的消防安全服务。小区物业部门与第三方消防机构签订合同，委托消防机构进行消防安全管理，从而为小区居民创造可靠、安全的消防环境。这种机构具有盈利性质，主要人员也是具备专业消防知识和技术的人才。小区的物业部门，可以通过与消防服务机构合作，提升自身的消防安全管理能力。消防技术服务机构的出现，能够从一定程度上缓解消防救援大队的压力，有效提升小区自身的消防安全管理能力，物业部门能够更加专业地开展相关工作。

虽然消防技术服务机构能够排查小区消防安全隐患，提供技术支持，但仍然要对这类机构进行管理，避免不合规定的机构混入市场。部分消防技术服务机构的专业性不够，技术人员的专业水平不达标，可能会对消防安全管理人员造成错误的引导，不仅不能够为消防安全管理添加助力，甚至会适得其反，造成小区消防安全管理工作的混乱。

消防救援大队和政府有关部门，要加强对社会消防服务机构的管理，通过规范行业发展，使得社会消防服务机构能够最大限度地发挥出价值。消防大队要依法对社会消防服务机构的从业条件进行审查，确保机构的消防设施、人员专业知识储备、机构规模，都符合营业要求，才能够予以批准。同时要做好定期审查，以免不合格的社会消防服务机构混入市场，反而给消防安全救援工作造成妨碍。辖区内的小区物业公司，在与社会消防服务机构签订合同时，要先到消防部门备案。消防部门要对合同内容进行指导，确保社会消防服务机构对小区的消防安全管理符合相关要求。通过合理应用社会消防服务机构，小区发生火灾事故的风险能够得到有效控制。同时也能够促进该行业的发展，为消防安全管理工作的顺利开展添加助力。

3.5严格做好消防施工工作

建设单位要严格把关，确保设计单位的资质符合要求，保证消防设计质量，这是第一道防线。设计完成后，要及时报备住建部门审核，减少在设计中存在的消防安全隐患，这是第二道防线。住建部门也要严格履行监管职责，不定期地对在建建筑进行检查，防止消防设计未被审查通过就先进行建设的情况发生。

建设单位应严格把关，确保施工单位资质符合要求，保证消防施工质量。对于监理单位，要严格对施工质量进行监督，如果发现是施工单位的原因造成质量问题的，监理单位应要求施工单位进行整改，如果造成比较严重的质量事故，监理单位应立即要求施工单位停止施工，并向建设单位进行报告。如果发现是建设单位的原因造成质量问题的，监理单位应与建设单位进行协商，指出建设单位的不当行为，并要求建设单位停止错误行为，若协商不成功，可报告当地有关部门。建设单位也要定期对消防施工进行检查，防止施工单位与监理单位相互串通，弄虚作假，造成严重的施工质量问题。

结语：

我国经济建设状况良好，综合国力不断提升，人民的生活水平也得到了極大改善。在日益加快的城市化进程中，住宅小区消防安全受到了广泛关注。由消防管理不到位引起的火灾事故层出不穷，给人民的安全和财产造成了严重的威胁，也不利于社会的平稳发展。当前住宅小区的消防安全管理工作中，存在很多不足，例如消防安全管理制度不完善、消防设施维护工作不到位等，使得火灾发生的概率增大，也为救援工作埋下隐患。针对这些问题，必须要采取有针对性的策略。通过多方部门联合执法、责任主体协商交流、强化消防设施管理等，提升小区消防安全管理水平，为小区居民创造良好的消防条件。

参考文献：

[1]张丽娟.高层住宅小区防火现状及消防安全管理对策[J].科技与创新，2020（10）.

[2]徐雄韬.浅谈高层住宅小区消防安全管理现状及改进对策[J].中国设备工程，2021（04）.

[3]袁伟.高层住宅小区消防安全管理研究[J].建筑技术开发，2018（03）.

作者简介：

杨振军（1986.08.01），男，民族：汉，黑龙江哈尔滨人，本科，宜都消防大队十级专业技术级，研究方向：防火监督。