城市更新背景下的城市核心区人防工程更新创新方式探索

陈昂

【摘要】新时代下，我国城市化建设进程加快，城市核心区人防工程也随之发展。虽然我们当前正处于和平时代，但是还是应注重与加强城市人防工程建设，却要求地下人防设计同城市更新规划相融合，同城市命脉密切连接。纵观当前我国城市核心区人防工程建设取得了大量成果，然而在城市规划与建设中，依然存在人防体系不完整、骨干工程缺失、老旧人防工程较多等各种问题。对此，本研究作者结合自身专业知识及多年工作经验，重点探究分析了城市核心区人工工程更新创新方式，仅供参考。

【关键词】城市更新;核心区;人防工程;创新                              【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.01.044

1、引言

当今，我国正处于快速城市化发展的末期，新城区建设规模逐年减少。各个城市，特别是相对发达地区的城市，已从“增量时代”走到了“存量时代”。“城市更新”日益成为我国城市发展研究最重要的课题之一。

预计2050年，全球有三分之二以上的人将居住在城市，随着全球人口城市化的发展，高效、集约的土地利用模式成为城市化未来的必然选择。城市核心区往往是城市中经济密度最高、物质空间形态和社会活动最集聚的区域。然而，许多城市的核心区也存在着基础设施韧性差、宜居环境品质差、交通效率低、产业定位不明晰、城市风貌不鲜明、吸引力不足等问题。城市核心区如何走向紧凑型发展的卓越之路值得深入探讨和关注。

人民防空工程作为城市重要的保障体系，在城市遭受到战火侵袭或其它突发灾难时，发挥着关键作用。我们在关注城市核心区的同时，也应该关心如何在核心区内更为高效地建设人防工程，特别是在当代城市更新的大背景下，其中创新性的方法尤其值得探索。

2、城市核心区的人防工程建设概述

2.1 城市核心区城市更新概念解析

城市核心区是一座城市政治、经济、文化、科创等公共活动最集中的地区，是城市复合功能、地域风貌、艺术特色等集中体现的场所，是具有特定的文化内涵、彰显独特魅力的城市名片以及城市形象的代表。

城市核心区的形成是中心聚集型城市发展的结果，对现代经济基础较为薄弱的新兴国家尤为如此。通过群聚效应，使商圈影响力持续提振放大，进而提供更优质和更多样化的本地服务，以及改善包括医疗、教育、公众设施和公共交通等基础设施。

纵观我国的城市更新，从更新内容来看，不同政治、经济、社会时代条件下， 城市更新内涵处于不断的变化之中。从大规模的旧城功能结构调整和旧居住区改造到快速城镇化时期开展的旧区更新、旧工业区文化创意开发、历史地段的保护性更新，再进入到强调以人为中心和高质量发展的转型期，强调城市综合治理和社区自身发展。

核心区先天的密集性和后期缺乏科学系统的运维管理，包括开发时的重短期轻长远、重局部轻整体、重资产轻运营等等，使得今天的核心区多数存在着各种各樣的城市问题。因此，现在国内许多城市都将核心区做为重点更新区域，着力打造。

2.2 人防工程概念解析

人防工程的全称是人民防空工程，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。其主要目的是为了保障战时人员安全以及做好物资的隐蔽、人民防空指挥和伤员救助工作。

我国人防工程的主要形式为结合地面建筑或单独建设的地下建筑物，这些地下建筑物可以确保战时人民的生命和财产安全，也是保障战争对社会和经济造成影响最小化的重要基础，其作用表现为：

（1）当城市受到空袭时，人防工程能够为广大居民提供安全、可靠的避难场地，其能够对隐藏在室内的人员、装备、物质进行有效保护。

（2）空袭结束后，人防功能能够成为留城居民的临时居住地。严重的空袭会损坏城市地面建筑物及公共设施，留守城市的人们能够在人防工程中获取生存条件，将孔隙后果予以最大化消除，加快重建城市的步伐。

本文所探讨的对象，是在城市核心区内那些建成时间较长，现状难以形成完整体系，亟需更新的那部分人防工程。

2.3 核心区人防工程存在的问题

城市核心区往往经历过较长的发展时间，某些区域人防工程因其形成年代久远，历史遗留问题较多，现状往往存在以下一些问题。

（1）人防体系不完整，人防工程总体规模及人均指标均难达标。

（2）骨干工程缺失，尤其是医疗救护工程与防空专业队工程缺失严重。

（3）老旧人防工程较多，部分工程存在失效的风险，更新换代压力较大。

（4）人防工程互相缺乏连通，容易形成人防孤岛。

分散布局的人防工程防护效益不高，与防护体系建设要求存在较大差距;而且分散设置的人防工程规模通常偏小，相互间的连通多以预留为主，缺少真正意义的连通。

作为新一轮城市更新的重点区域，如何将城市核心区的地下空间与人防工程有机结合;如何建立有效、完整的防护体系，提升该区域整体防护效率，将是摆在城市人防建设者面前的重要课题。

3、核心区人防工程建设更新原则

（1）建立完善的人防工程体系

城市更新大的背景下，核心区无论是改造还是新建都会涉及到大量的地下空间开发，人防建设可借此机会，对片区人防工程统筹考虑，查漏补缺，完善片区整体防护体系。

以具备强有力的人民防空能力为核心，打造城市重点片区完善的人防工程体系，布局指挥工程、防空专业队工程、医疗救护工程等人防骨干工程。形成以人防骨干工程为重点，以人员掩蔽工程及配套工程为主体，以兼顾设防工程作为补充的功能配套、布局合理的工程体系。

（2）鼓励人防工程互联互通

城市更新背景下，习近平总书记针对人防工程建设提出了四点要求：一是积极推进人民防空建设与经济建设融合发展。二是坚持人民防空建设与城市建设相结合。三是把人民防空作为应急管理的重要力量。四是切实履行政府对人民防空工作的领导责任。在国家宏观政策引导下，城市人防工程建设正在走向与城市建设和社会经济建设融合发展、与地下空间融合发展之路。对此，我们可利用地下连通道、地下轨道交通实现人防工程之间的互联互通，人防工程与地下空间之间的互联互通。具体表现为：

①地铁车站地区，主要是人行连通，将地铁周边地下综合体、商业街、人防工程等地下设施连通，将地铁车站的人流快速疏散，同时快速到达周边地块中。②商务区、商圈等高容积率、高密度开发区域，主要是车行系统化连通。地下空间车行化连通，主要有两种建设形式，一是地下公共车行环廊系统（道路下），二是地下车库联络道（地块预留车行通道，地块之间建设连通道）。③地下功能设施之间的集中整合建设，比如地下快速路与地下车库连通道的整合，地下道路与综合管沟的整合，地下街与地下公共停车场上等等。南部商务区是地块地下车库、公共停车场、共同管沟、下沉“场、地下商业、人防工程的整合共建，并与周边地块连通。

（3）平战结合，提升地下空间利用率

注重平战结合及地下空间的综合利用，在保证平时使用功能的前提下，保障工程在战时能迅速转入战备状态，完成战时指挥、医疗救护、人员掩蔽、物质掩蔽、专业队及装备掩蔽等功能。

（4）明确重点区域，形成网络体系

城市核心区通常都是城市中商务、商业和公共配套服务设施最为集中开发的区域。不少城市核心区更新过程中，都将轨道交通换乘枢纽站点及周边作为点状深层重点开发区域，其余改造、保留区域为面状分散开发区域，以轨道交通和地下连通道为轴线，形成点、线、面的网络体系。

（5）利用现代科学技术，推进智慧人防建设

韧性城市建设关注点在于城市的安全性，减少自然灾害和突发事件给城市 带来的人员伤亡和经济损失，让城市在灾害后快速恢复到正常状态;智慧城市建设的关注点是城市运行效率，让城市各系统在日常运行中更为高效。随着韧性城市和智慧城市的概念不断发展，未来有着融合的趋势。

核心区可以将韧性城市与智慧城市的融合建设作为基础，结合核心区日常管理和灾害预防规划，将韧性城市和智慧城市的理念和建设目标，推进“数字人防”和指挥信息系统升级改造，加强网系融合和综合集成，全面提升人防信息化、数字化、智能化水平。健全完善新技术通信网络，加快升级改造空情接收处理系统、防空警报智能化管理。

4、核心区人防工程更新创新方式探索

4.1 开发方式的创新

（1）以整体开发为基础，人防工程集约化建设

以地下空间整体开发为依托，在核心区范围内进行人防工程的集约化建设，高效整合公共地下空间进行人防工程的集约化配建。

地下整体开发是土地集约化利用的体现，利用公园、道路等公共用地的地下空间进行整体建设，可有效减少地块开挖深度、降低投资造价和建设风险。

对于有条件的地块可以采取组团式整体开发理念，采用“三带”、“四统一”，即“带地下工程、带地下方案、带绿色建筑标准”的土地出让方式和“统一规划、统一设计、统一建设、统一运营”的开发模式，确保项目中各地块在空间与功能上的完美衔接、建设品质上的高度统一和现实地上地下空间和功能的全面贯通。由一家公司作为建设期统一主体，出让后作为公共部分持有主体，有利于建设期推进和今后的运营管理。

（2）平战紧密结合，地下空间互为连通

在城市核心区，有计划组织修建平战两用的地下商业、停车、旅游、服务等地下工程;并将周围的人防工程及其地下空间连接贯通，以点连线、以线扩面、连片成网;在城市重点地段积极招商引资，建设大型平战结合的商业街和地下综合体等，采取因地制宜，多措并举，解决人防工程孤岛问题，通过地下建筑的互联互通，实现城市人防工程连成网络，形成集战备、商业、交通、人行过街通道、停车场等服务设施于一体的综合防护体系。

4.2 管理方式的创新

（1）以街坊为单元，在城市更新人防工程中做到“小集中、大联通”

“小集中”是以街坊为单元的人防工程集约化配建;“大联通”是街坊之间人防工程通过地下连通道、地铁车站、公共步行系统等连通，通过“点——线”的联系，形成大连通的片状人防工程;既满足人防工程分散式布局的要求，又满足集约化建设的需求。

（2）片区总指标不变，街坊内各地块协调统筹

为保证人防工程总量配建的目标，应运用更为灵活的指标配建原则，核心区内高密度地块的人防配建可在所在街坊单元内进行协调统筹。在统一出让的前提下，如单街坊无法满足，可考虑临近的几个街坊进行协调统筹，原则满足片区人防配建总量的需求。

4.3 规划编制的创新——将城市地下空间与人防规划“二规合一”

国家明确要求要将人防专项规划纳入到城市總体空间规划与详细规划当中，如何做到将人防工程融入到城市建设当中去，则需要在规划编制体系中就要有创新和突破。城市地下空间与人防规划“两规合一”将成为其中较为重要的一种规划编制创新方法。

通过“两规合一”，将人防建设与地下空间利用开发结合在一起，互为补充，更有利于发挥地下空间的利用效率，节约使用地下空间，减少资源的无谓耗损。同时，利用部分城市的核心区拥有高密度的轨道交通的优势，结合地下空间规划，连接曾经各自独立的“人防孤岛”，战时迅速转为军事防御设施，使人防工程形成网络，组成完整的防护体系。

4.4加强城市人防建设的概念

目前，有的城市并未树立城市人防工程系统建设与维护的意识，相关职能部门认识不到位，觉得我们正处于和平时期，不会发生战争，也不会出现自然灾害，且人工系统建设与维护往往需要花费大量的时间、资金与人力，且审核报批十分复杂，所以城市人防建设认识不到位。首先，进一步强化城市人防建设概念，促使社会大众及政府单位干部真正意识到创新城市人防建设的必要性。各城市政府定期开展关于城市核心区人防建设一系列会议，只有当领导市级党员干部真正认识到城市人防规划建设的必要性，才可以确保人防建设各项工作顺利完成，在集体学习活动中，各方代表积极发言，通过发言使得机关领导对党员想法进行全面把握，从而向其针对性传递上级下达的学习任务及建议。同时，机关工作人员高度重视人防建设宣传，实地走访，同广大城市居民积极交流，促使城市居民能够全面了解城市人防工程在战争时期的重要价值，鼓励其发现人防系统存在不足之处时及时向相关职能部门反映。城市人防部门不只是要借助报纸媒体等社交网站广泛宣传人防建设的必要性，还可借助微博、公众号等进行广泛宣传，确保城市核心区人防建设宣传能够传播到每一个单位及学校间，定期组织单位人员及学生开展培训活动，增强其思想意识，还能够把城市核心区人防建设传播到每一个小区中，加强小区居民培训，设置有奖问答环节，促使其能够真正掌握各种人防知识，强化其认知水平，这样的宣传活动更加合理、透明，不断地激励城市居民积极参与到城市人防建设中，为城市更新贡献自己的力量。

结语：

在城市更新背景下，核心区人防建设是重点，其不只是在战争爆发时具有防控功能，而且还发挥着生活、经济等功能。同时，在日常生活中，人防工程还具有社会、经济与战备等重要效益。对于城市核心区地下空间的开发与利用，我们必须确保能够实现人防工程效能，因此在城市核心区人防工程建设中，必须兼顾其各项重要功能，尽力地做到两全其美，并积极借鉴国外城市人防建设有益做法与先进经验，对城市核心区人防建设存在的各种问题予以有效解决。同时，可科学利用地下空间，同时获取最大化的经济与社会效益。

对于城市核心区人防工作建设而言，设计人员不仅要对人防工程各细节进行细化处理，保障其价值能够充分发挥。同时，政府应强化相关职能部门对人防工程建设意义的认识，确保工程建设能够顺利开展，为以后战争的到来做好民生、城市经济效益等各方准备。另外，政府应注重城市居民宣传教育工作，强化其思想觉悟与认知，积极投身于人防工作建设中，为城市核心区人防建设出谋划策。值得注意的是，人防工程建设后，应保证其人工工程功能，施展综合效能，在日常生活中用于加快社会发展，战争时期用于庇护广大群众。

参考文献：

[1]陈俊璋.国内城市人防工程系统现状及建设问题分析[C].中国城市规划学会、成都市人民政府.面向高质量发展的空间治理——2020中国城市规划年会论文集（01城市安全与防灾规划）.中国城市规划学会、成都市人民政府：中国城市规划学会，2021：537-545.

[2]邓大鹏.淺谈近海城市地下人防工程空间规划与利用——以山东省某县为例[J].黑龙江交通科技，2021，44（09）：198+202.

[3]张广泉.科学开拓地下空间 打造安全幸福城市——访中国工程院院士、工程地质与工程物探专家彭苏萍[J].中国应急管理，2021（04）：30-33.

[4]朱永光.人防工程建设与地下空间开发利用研究[J].建筑与预算，2021（01）：89-91.

[5]市人民防空和海防工作办公室.加强人防工程维护管理 提高城市综合防护能力[N].北海日报，2020-11-29（003）.

[6]兰婷，郑立宁.结合人防空间打造城市地下物流系统[J].建筑技术开发，2020，47（19）：13-14.

[7]周祖林.关于城市地下空间开发兼顾人防建设的案例研究——成都市大源核心区防空防灾系统工程解析[J].建材与装饰，2017（38）：18-19.

[8]罗嘉.都市功能核心区防空洞的再利用与多元化[J].山东工业技术，2017，24（254）：241-241.