农地股份合作社类型及其绩效分析

汪海燕， 陈甲， 何文剑， 张红霄

(1.南京林业大学经济管理学院，江苏 南京 210037；2.南京信息工程大学商学院，江苏 南京 210044)

农地规模经营一直是中央与地方政府重要的政策目标。2013年中央一号文件《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》鼓励家庭承包地向农民合作社流转，实现农地规模经营；2016年中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》强调引导农户以土地经营权入股合作社，发展股份合作；2021年中央一号文件《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》再次强调抓好农民合作社，鼓励发展多种形式适度规模经营。截至目前，全国已成立8.52万家农地股份合作社，入股土地面积达210.5万hm2[1]。

农地股份合作社的运行绩效如何？有学者认为农地股份合作社是家庭承包基础上的制度创新[2]：农地入股合作社后由合作社统一经营，技术应用带来的预期净收益更大，合作社因而投入更多劳动力、资金等，亩均单产更高[3]；农地入股合作社后，农户可以将家庭劳动力配置于非农经营[4]，还可依据股权分享农地规模经营的增值收益[5-6]，家庭收入更高。也有学者认为农地股份合作社通常经营单一农作物，自然风险和市场风险较高[7]；农户凭借股权即可获得固定分红，会疏于对合作社运行的有效监督，合作社治理存在不规范问题[8]；农地股份合作社仅依据农地面积分红，既没有考虑农户家庭要素禀赋结构的异质性[9]，也没有考虑农地区位、土壤质量及灌溉条件差异，不利于生产要素优化配置[10]；……