新时代开放教育以督促教模式探索与实践
——以海南开放大学为例

符芳芬

（海南开放大学 开放教育部，海南 海口 570208）

一、实施教学督导的基本模式

教学督导的定义以巴尔和布尔顿的理念为指导，一般有狭义和广义之分。狭义的教学督导是指“督教”，本质上是对教师的教学进行监督；广义的教学督导是“三督”，即“督教”“督学”和“督管”，是对教师的教学、学生的学习以及学校的教学管理进行监督。教学督导工作有利于提高教师的教学水平，通过以督促教、以教促学达到提高教学质量的目的。截至2020年秋季学期，海南开放大学（以下简称海南开大）教学督导已实施四年，在一定程度上实现了以督促教，以教促学的作用，且取得了一定的成绩，但在实践中仍存在诸多不足之处，现就以督促教的问题进行探索。

（一）教学督导队伍建设

实现以督促教的前提是建设一支训练有素的教学督导队伍。2017年秋季学期，海南开大（原海南广播电视大学）成立了教学督导委员会并制定了《海南广播电视大学教学督导工作实施办法（试行）》。在教学督导委员会的指导下，2017年秋季正式开展教学日常督导工作。教学督导员共7名，包括校内具有丰富教学经验的退休教师、具有教学任务的教师和管理人员、海南开大系统其他具有丰富教学经验的外聘人员。

（二）教学督导类型及任务

结合开放教育的教学目标、教学形式和教学载体，将教学督导分为两类：线上督导和线下督导。

1.线上督导

针对学习网在线课程的教学督导，每位督导员每学期需浏览完成督导的所有课程，每学期网上浏览课程不少于2400分钟。对每门课程的开设、师资配置、课程资源建设、在线作业设置与评阅、网上教学的组织实施等情况进行督查，提出意见和建议；完成学校、总督导或组长安排的其他工作。由于直播课课后要求将录播的课程上传至学习网页面，所以对线上督导的任务也增加了对直播课录播回看网址链接是否上传国家开放大学学习网（以下简称学习网）的督导。

2.线下督导

线下督导初期只是对面授课的督导，2018秋直播课开设以来，特别是疫情以来面授课正常开展受限的情况下，线下督导的任务增加了对直播课的督导。由督导员深入教学第一线现场听课和评课，了解与掌握教学状况，及时与任课教师或有关教学单位交流教学信息，帮助教师改进教学方法，提升教学水平。

3.督导任务

（1）每学期需听完安排给督导的所有课程。每位督导员每学期听课不少于40课时（校部20课时，分校20课时）；

（2）校外督导员每学期听课不少于8课时；

（3）每一节课需填写听课记录表，作为督导工作量计算依据。

（三）教学督导统计

表1数据表明，海南开大对所有在线课程（当学期开设的在学习网上的全部课程）实施了教学督导。但面授课和直播课的督导力度相对较低，2019年春季面授课督导占比只有23.5%;受新冠疫情影响，2020年春季学期全部为直播课，督导占比最高，占56.5%;2020秋季直播课督导占比为50.5%，面授课督导占比为66.7%。

表1 2017年-2020年教学督导情况统计

二、以“督”促“教”的效用

（一）有利于提高教师的教学水平

督导人员可以及时指出教师授课过程中存在的问题，如教学内容的处理、教学技巧、教学安排、多媒体课件、重难点的安排、课堂驾驭等情况。教师根据督导人员反馈的意见，及时修改教学方案，调整教学进度。通过督促教师，尤其是青年教师，有利于提高教师的教学水平。如教学督导员在连续3个学期听了《管理学基础》课程后，针对开放教育学生的特点，在课时量有限的情况下，提出知识点不能讲授过多，应以启发式导学为主，让学生掌握一名成功的管理者必备的管理理念、思维方式、思维方法和管理的基本方法即可达到教学目的。

在督导的过程中，督导员提出较普遍的问题是年轻教师知识面的宽度与深度不够。针对青年教师存在的问题，提出要增加阅读量，扩宽知识面，并且要做到理论联系实际，增强课程内容的实践效用；针对直播课的教学情况，督导员认为教师并没有很好的采用新的教学方法，基本上还是将面授课的讲授方法用在直播上。直播课与传统面授课在时间和内容上已有了很大的不同，在讲授方法和内容上应进行恰当的提炼使之更为精当。建议教师从课程的重点、难点入手，通过将整门课程知识的重难点进行串讲，指导学生学会掌握一门课程的逻辑起点和终点。

（二）有利于各部门之间进行沟通，加强教学管理

督导员通过督导了解教学过程的落实情况并及时向教学管理部门反馈，对存在的问题及时进行协调、沟通，在教学管理部门与学院、教师和学生之间搭起了快速沟通的桥梁，有利于加强教学管理。

2018年春季学期，督导员发现个别学院临时调整上课地点，且通知学生不到位，致使很多学生找不到上课地点；教材管理、发放比较混乱，例如：2017秋季学期教材《财经英语》被个别学院错发给了2018年春季学期入学的学生，督导及时发现问题，学院立即被通知整改；2020年春季学期，督导发现任课教师存在上课教态不亲和，语速过快，重难点不突出，照本宣科等问题，督导员及时反馈教学管理部门，教学管理部门向主管学院反馈督导意见，与相关教师进行深入沟通使其充分认识到上课存在的问题，达到自主改善授课效果的作用。

（三）有利于培养优秀的教师

通过教学督导可以发现上课比较认真、课堂效果好、有潜质的年轻教师，学校加强对这些年轻教师的培养，让他们成为“榜样”，激励其他年轻教师。例如《基础会计》授课教师，在直播教学过程中引导学生进入微课程，帮助学生充分利用网络教学资源，扩大学习视野，深化专业基础理论的学习，起到了较好的引路作用；《国家开放教育学习指南》课程，授课教师在课件中展示了开放教育学习背景、资源、现代学习手段与课程资源平台的使用、要求，与本课程要达到的目标有机地结合起来，为新生入学后使用学习平台作了良好的铺垫，同时又注意与学生的互动，调动了学生对学习平台使用的兴趣；《个人与团队管理》课程，授课教师的教学与学生互动让学生的学习层层递进深入，将学生个人的选择融入教学情境中，比较好地展现了直播课的教学功能和效果。

三、教学督导发现的问题

（一）在线课程教学方面

近4年来，督导员督查网上教学后的基本评价为：虽然网上教学基本上都能为学生提供学习所需的教学资源及服务，但是总的来说，教师网上组织教学、学生上网学习等方面仍然存在诸多问题，主要表现为：

1.在线教学的载体主次不清晰

（1）教学管理定位不清，导致人财物力的投入存在偏差。在课程的建设方面，没有处理好总部建设课程和分部建设课程的关系；在课程的运维方面，没有定位清楚总部建设课程和分部建设课程的运维任务与区别；在课程的资源建设方面，没有处理好已有资源和无资源之间的关系；在课程的交互方面，没有处理好交互设计与实施之间的关联（要么根本没有设计，要么有设计而无实施）。

（2）教师教学定位不清，导致教学工作的着力点、时间和精力的投入等存在偏差，部分教师比较注重在线课程的建设而弱化在线课程的运维，部分课程重视在线直播课程的教学而忽视在线课程的建设。

2.在线课程教学任务不明确

（1）没有统一的工作定性和定量规范。教师的在线教学的内容与任务，除了要求上传的资源以外，大部分责任教师在课程平台上的教学内容与任务差距比较大，自由度太大，如课程平台对教师的教学没有统一的规范要求等。

（2）自开课程建设缺乏统一性标准。自开课程的网上资源建设缺少统一的标准，教师基本上是凭感觉在建设课程，大部分自开课程的建设无论资源结构还是活动设计上都不到位。截至2020年，共建共享专业的课程网上资源建设得比较好，但某些国开开设专业的非统设课程（省开课程）网上资源只有4次形考作业。

（3）统设课程管理缺乏本地化特色。总部统设课程的管理基本没有本地化特色，如网络核心课程的管理，在省校自建资源与活动也缺少统一的本地化资源建设标准。

3.在线课程的教学资源更新不及时

课程教师基本上都能为学生提供网上学习所需的教学资源及其相关链接。但总体而言，结合分部学生情况设计的教学资源仍然不足。根据网上教学的要求，每门课程的教学资源应该包括以下几个方面内容：课程说明、教师介绍、教学大纲、实施方案、作业讲解、教学辅导、直播课堂等模块。任课教师基本上都能上传以上相关模块的资源，但存在资源数量多但更新不及时，结合分部学生设计和利用的资源相对不足。在2019年秋季学期，其中一位督导员督导的24门课程中，只有少数课程设计了针对海南分部学生的本土化资源。

4.在线课程的教学组织存在偏差、学习网核心指标的有效性和实效性不足

在线教学的组织性较差，表现为师生上学习网学习数据少，师生上网教学的参与度不高。一半的课程没有网上教学活动安排，即使教学活动有安排，但参与学生少。或是有的课程，学生有疑问，但是教师不能及时地关注和回复。大部分课程安排了网上导学，但基本流于形式，师生参与度不高，更没有形成分部、教师、学习中心、学生之间的联动机制。从国家开放大学网检核心指标来看，海南开大的网检核心指标均低于全体系的平均数。具体学生在线学习行为见图1，教师在线教学行为见图2。

图1 学习网学生上线天数及行为次数

图2 海南分部教师在线学习行为情况

5.在线课程的教学力量配置不力

（1）课程责任教师配置不力

海南分部的课程责任教师近几年在学习网上的配置比例基本上能与全国平均水平相齐平，但是没有实现百分之百配置率。

图3 学习网课程责任教师配备情况

（2）课程辅导教师配置不力

师资配置存在较大的缺口，甚至一些学生很多的课程也只配备1名教师在课程中负责辅导，很难承担起面向几百上千学生开展网上互动教学辅导。2019春季学期开设409门课程，配备教师185人，平均2.21门/人；2019年秋季学期开设课程388门，配备教师71人，平均5.45门/人；2020春季学期开设课程396门，配备教师103人，平均3.84门/人；2020秋季学期开设课程416门，配备教师105人，平均3.96门/人。

（3）课程教学与管理团队建设不力

大部分团队有名无实，基本上都是课程责任教师即是辅导教师，每门课程的教学团队只有1-2人。例如，2020年度总共有85门自建课程，基本上每门课程教学团队都只有课程负责人1人。

（二）面授、直播课的问题

1.教师方面

（1）责任心不强，存在敷衍教学的心态

其具体表现是有部分教师缺乏事业心、责任心、存在上课迟到的现象；有的任课教师备课不认真，不了解学生的学习、思想基本情况，不了解具体课程的考试方案、考核内容等，又没有承担起所授课程的课后导学（辅导）工作。外聘教师存在的问题尤为突出。如，有的老师上课没有准备ppt，随意授课，内容讲解混乱。有些任课教师认为自己只负责上直播课或者面授课，课后的一切问题都应该有辅导员来完成，缺乏课后辅导的责任心。

年轻教师缺乏教学艺术，上课照本宣科，讲授的知识内容陈旧；讲课缺少激情，平铺直叙，无吸引力，教学效果不理想；大多数教师没有积极主动引导学生参与教学活动，教学普遍缺乏互动，有的甚至没有，课堂气氛显得沉闷，学生参与教学活动少，主动思考和学习的积极性也不高。如《人文社会科学基础》是一门教书育人的好课程，课程的核心点应该是育人。教师要让学生在有限的课时内了解教材的总体内容，知道何为“人文”，激发学生对人文课的兴趣，用“人文”陶冶自己，学会学习，学会做人处事，为后面学好各专业课打下基础。但老师在课堂上照本宣科，缺乏教学艺术。

（3）疏于课堂管理

大部分老师重教书轻育人，疏于课堂管理，对学生在课堂上各式各样违反课堂纪律行为视而不见。如在面授课时，很多学生在课堂上相互交谈、打电话、观看手机视频、瞌睡、随意进出教室等，对这些违反课堂纪律的行为，任课教师听之任之，没有对学生进行批评教育。

（4）缺乏导学的责任

大多数老师只是为了上课而上课，上完课后就再也没有同学生沟通、交流，没有承担起所授课程的课后导学（辅导）工作。开放教育的教学特点主要是线上线下相结合，以线上为主。任课教师在上完面授课或者直播课后，还需要对学生在线上自主学习的过程中存在的问题进行答疑解惑，加强对学生的导学，但有些教师缺乏导学过程，学生学习的疑惑得不到解决。

2.学生方面

（1）学习目的不“纯”

很多学生的学习目的不“纯”，存在急功近利思想，只想尽快拿文凭；只想交了学费，不用上课，不用完成作业，就可以拿毕业证。不愿意系统学习，上课纪律松散，互相交谈、打电话、随意进出教室等，影响老师上课。

（2）学习普遍缺乏主动性和自觉性

入河排污口监管是水功能区管理的重要切入点和主要抓手。2002年水法和2004年水利部颁布的 《入河排污口监督管理办法》为入河排污口监管提供了法律法规保障。“十一五”期间，通过严格入河排污口设置审批，较大程度地改善了入河排污口设置无序混乱的状况。

学生普遍缺乏学习主动性和自觉性，其学习效果令人堪忧。如有些学生没有认识到来校学习要按时上课、要完成作业等，接到辅导员通知，他们却以工作忙等理由拖延或者请假，有的学生甚至考试也请假不参加。

（3）到课率低

受诸多因素的影响及开大开放型教学特点，学生有工作和生活琐事，教师上课缺乏吸引力等原因，致学生到课率低偏，有些课程的到课率只有3%。经过教学督导和巡查统计的开放教育（不含一村一）校部面授课平均到课率比较低：2018年春季学期10.4%；2018年秋季学期20.58%；2019年春季学期14.74%；2019年秋季学期26.87%。

3.教学管理方面

（1）教学管理单位之间信息沟通不畅

各学院在教学的管理过程中，存在跟学生和上级管理部门的信息沟通不畅等问题。如督导员在检查过程中发现，2018年春季学期某学院临时调整上课地点，没有及时通知学生，导致很多学生找不到上课地点，最后放弃上课。地方学院、学科学院课前没有与任课教师沟通上课环境需求，如财经英语上课要求有多媒体教室、需要有网络环境，但老师上课的教室不能上网，导致老师很难完成教学任务。

（2）教学设备制约

海南开大海甸校区拥有7间多媒体机房，348台计算机和14间多媒体教室，其中两间为100个座位的大型教室，其余每间教室大约有70个座位。龙华校区拥有1间多媒体教学机房，白龙校区拥有2间多媒体机房。全省6个地方学院及10个学习中心，每个学习中心均建有一间多媒体机房，每间机房拥有计算机30台。但许多地方学院只有一间或者是两间多媒体教室，有的学习点甚至没有多媒体教室，不能满足正常的教学需求。另外，目前的多媒体教室设备比较陈旧，投影效果不好，教学设备远落后于教学需求。

四、落实以督促教的路径探索

（一）理顺在线教学、直播课教学、面授课教学之间的关系

海南开大管理部门应对直播课、面授课和网上教学的定位作明确的界定，确定直播、面授辅导与总部网上课程资源的关系，以便教师有目标地进行教学设计，明确直播课与面授辅导各自的助学功能。任课教师应该结合学生情况与总部教学资源进行教学一体化设计。

1.在线教学为主，面授及直播课为辅

（1）应该明确以在线课程教学为主体，充分发挥远程教育的优势，利用在线课程的丰富资源让“人人可学、处处可学、时时可学”充分体现。对于国开总部开设的网络核心课程，因在线课程资源相对丰富，主要是开展在线课程教学，指导学生有效利用在线课程的平台资源进行学习和完在线作业，在此基础上提供重难疑点的专题直播辅导、设计和组织实施在线教学互动；对于省校开设的课程中已建有在线资源且相对丰富的课程，可参照核心课程开展教学；对于省开课程中已建有在线资源但相对不丰富或未建在线资源的课程，可通过直播提供课程内容的系统讲解并同步完成资源建设。对于国开总部开设的非网络核心课程，可根据课程在线平台与资源的建设情况，参照省开课程开展教学。

（2）科学设计直播和面授教学。可以开设好“三堂直播课”：第一要“导”，课程的学习内容、学习方法；第二要“促”，作业如何完成、作业中的重难点问题；第三要“助”，期末复习及考试情况说明。面授课程可以根据学生的实际情况讲解，可从如何指导学生掌握一门课程的难点、重点入手，侧重将其难点和重点详细而通俗讲解，指导学生学会掌握和运用课程的知识、理论及方法。

（3）处理好不同载体和形式与教学内容的匹配。重视课程教学设计，处理好文字教材、在线课程、直播教学、面授教学、小组活动之间的关系。以上各种载体和形式解决的教学内容原则上是从宽到窄、由粗至精的教学。如课程平台主要是建设教学资源和设计开展教学互动，统设课的直播教学主要是解决重点难点、非统设直播课程主要是系统讲解，面授教学主要解决学生学习中关注的理论联系实际的问题，小组活动主要解决课程实践方面的问题。

2.在线课程教学

（1）加强在线课程平台建设

课程主页导航应清晰适用，课程资源内容应突出课程学习中的重、难点，把握好课程网页形式与内容的主次关系。

课程学习的当学期，教学资源要与参考资源有效区分，如当学期必需的资源与辅助资源区分，分部教师上传的教学文件中应明确当期的讲授时间，即使无变化的内容，也应将时间更改为当期后上传，为学生提高上网学习效率提供有效服务。还可结合课程情况推广使用MP4为载体网上教学资源建设。

已经建有网络课程的统设课，如无特殊情况，教师只重点提供辅导材料、组织辅导教师根据学生学习情况有针对性地开展学习支持即可。

（2）强化在线教学的组织力度，明确在线教学的具体内容、时间

第一，明确课程责任教师与面授教师各自的职责及权利。建议责任教师应对所管的课程，根据课程教学计划与分部面授课时数，设计课程的教学一体化方案，并以教学文件的形式发布，为面授课教师和学生提供所学课程当学期的有效的教学指导，并负责总部与面授课教师之间的教学资源沟通。面授课教师将总部或学校提供的教学资源与面授中的重、难点有效整合，在当期通过课程网页提供给学生使用。

第二，任课教师要强化对网上教学的组织力度。教学管理部门要规范学生在线学习的行为，如学生在线学习的基本规定、要求学生参加在线教学活动，确保学生在线学习正确有效地进行，并丰富在线教学内容和配备好辅导教师。同时，科学核定各类教师的工作量，对每类教师的网上教学提出定质定量的要求，并加强检查及公示。表扬先进，让榜样引路。对学生上网学习提出具体要求，并引导学生上网学习。

（3）加强在线教学的事前、事中、事后管理

一是事前环节。制定在线课程的管理规定或规范，包括教师在线教学的学期、月度、次数等方面的规定；在线课程的栏目规定，如课程介绍、教师或教学团队介绍、课程资源内容与结构、课程考核说明、形考任务辅导、期末考试辅导等，对每一栏目的具体要求和检查要作出明确的规定；对于总部的核心课程，分部自建区对其管理也应作出明确的规定，对总部迁移课程的栏目与内容作出明确的管理规定；直播课教学与直播课后回看视频如何把观看网址链接在学习网上的明确具体的规定；二是事中环节。动态检查课程的建设与运行情况，建立每月通报制，对管理质量好的课程及时给予表扬，对存在问题的课程及时指出并限期改正；三是事后环节。建议通过实施教师述职、学生、同行、专家评课相结合的评价机制、对每一位责任教师的学期或年度教学进行评价。

3.面授、直播课

（1）加强教学沟通与管理

各管理部门、学院之间要加强沟通，加强教学各环节的信息联动和教学管理，形成教学管理与服务环环相扣、无缝对接、协调通畅。可建立和实施教师课前培训制度；实施任课教师通知制度；实施上课点名登记制度；实施任课教师导学责任制；课程形成性考核管理办法；学生课堂纪律管理规定等。

教学管理组织者、授课教师、辅导员和导学员要增强教学管理责任，主动作为，相互协作，形成合力，避免教学各环节之间出现脱节现象，确保教学组织有序高效进行。

各地方学院要加强管理和服务，确保与教师、学生保持通畅、有效的沟通。校本部学科学院及其他职能部门要加强对地方学院的支持，尤其是在基础设备、多媒体教室方面，确保教学工作的正常开展。

辅导员要积极主动联系每位学生，了解学生状况，及时提供授课安排通知、学习专业、班级管理信息等，并发挥自身在课程教师与学生之中的桥梁纽带作用，随时做好师生之间联系沟通、消除误解，增信释疑的工作，为理顺教师与学生关系，促进教学和谐开展发挥应有的作用。同时，进一步加强学生思想教育工作，与教务部门和任课教师齐抓共管，遏制学生缺课、迟到、早退和上课不遵守课堂纪律等不良现象。

（2）分类教学设计

对各类课程进行科学分类，如分为思政课、网络核心课、公共基础课、通识课、大专业课、小专业课等，明确每类课程的教学要求，要求每位教师要认真钻研重点课程的教学内容及其教学方法。结合不同的课程，制定不同的教学实施方案。同时，建议每个教师抓好一门课的教学，加强校内和与其他教学单位的交流，并通过资源共享的方式加快省开课的基础性网上教学资源建设工作。

（二）加强教师队伍建设

1.加强教师业务能力培训及团队建设，提高教学水平

从海南开大现有教师队伍情况看，一方面教师数量少，而且年轻教师居多，教学经验不足。为此，建议做好以下几方面，为提高教学质量保驾护航：

（1）加大对年轻教师的引进、培训、培养，尤其是要加强教学能力的培养和提高

教务部门与组织人事部门要联手制定相关制度及有效举措，如规定年轻教师听课制度（每学期至少听课6次）；制定教师老带新的对帮扶制度，发挥老教师传帮带作用，也可以发挥学校关工委“五老”的作用，助力年轻教师成为教学上的行家能手。用工匠精神指导年轻教师提高教学基本功，在三尺讲台上站稳深耕，久久为功，不断提高教学艺术，累积教学经验，全面提高教学能力及效果。

（2）加强教师团队精神的培养

团队精神有两层含义:一是与别人沟通、交流的能力;二是与人合作的能力。对教师而言，工作能力和团队精神是同样重要的，如果说个人工作能力是推动学校发展的纵向动力，团队精神则是横向动力。其实质就是向心力和凝集力。一所学校的稳定与和谐发展，教师起着核心作用。加强教师的团队精神有利于提升学校的竞争力。要让教师明白学校发展的目标。这是团队精神的核心动力。只有明确目标，才能通过目标引导教职工共同去追求。一个富有效率的组织必须注意帮助员工了解组织的期望是什么。一个没有期望，没有目标的学校，教师之间不会形成凝集力，学校可以通过加强教研室或者学院的文化建设，让每位老师都有归宿感、获得感，调动老师的积极性。

2.加强外聘教师的管理

对外聘教师，聘请部门要加强管理，把海南开大的课程教学、课程考试或考核要求、学生学习特点以及相应的教学管理办法等课前告知每位外聘教师，对他们的教学组织开展评教活动，为实施外聘教师优中选优和优胜劣汰的教学管理做出制度性安排。外聘教师应按照学校要求认真备课、讲课，为学生掌握该学科知识、理论及技能，以及通过课程考试考核提供良好教学服务。

3.任课教师要加强导学服务

任课教师是学校提升教学质量的主体，教师要热爱学生、立德树人、教书育人、管理育人。教师应遵循成人高校教育教学的规律和特点，如面授时间很短，学生需自主学习完成课程学习任务等。所以，教师在“备学生”这个环节上应多下功夫，了解学生、认识学生，进一步提高教学课件制作水平，上好短暂的面授课。同时在授课期间要及时相应解答学生遇到的疑难问题，鼓励学生树立学习信心，帮助学生完成课程学习任务，增强学生学习的信心与效果，提高考核或考试及格率。

（三）理顺分部、学习中心在教与学方面的管理关系

1.分部的教学、管理、服务定位

（1）进一步优化“全省一盘棋”的教学模式在“全省一盘棋”的教学模式下，分部在管理统筹统一教学计划外，要加强专业方面的管理。在原来区分重点专业和非重点专业的基础上要进行优化，比如文科类专业和理工类专业要有区分。对于不同专业的课程也要进行分类管理，比如理工类实践操作比较强的课程要加强面授课的安排，课程在线平台的建设也应该有所区别。

（2）进一步提高教师及其教学团队的水平和能力

要加强对教师教学能力的培训和考核，以便提高教师教学的能力，例如平台资源建设、平台教学活动、平台服务等。不能简单的通过学习平台的登陆时长和上传资源的次数来考核，处理必要的量化指标外，还应该加入学生在使用过程中的体验感、教师的服务态度等。

在确保教学团队落地落实的基础上，要明确好课程的个人和团队之间的有机关系。要在课程团队的基础上，确定好个人分工。例如，课程团队负责人可以制定具体的教学实施方案，其他团队成员可以分别参加面授课或者直播课的授课等等。

（3）提高服务水平和质量

由于受传统集权式教育管理体制、观念的影响，普通高校继续教育管理理念相对陈旧、体制建设滞后，不能根据社会经济环境变化和继续教育市场多层次、多样化的需求特点，适时转变观念、更新继续教育管理理念，以至于无法完全适应新时期继续教育事业的发展要求。提高学校教育教学质量就必须要有高水平的管理服务。可以说，管理服务水平是办学的关键。要提高管理服务水平和质量,就必须在学校的财力、物力、人力方面，做到物尽其用，人尽其才，才能充分发挥学校的人力、财力、物力、时间和空间的作用，才能减少内耗，进行科学管理，提高服务水平。分部面向各教学单位、学习中心，要加强统一选课、学习数据、教学督导的管理，增大对各教学单位的培训力度,提高服务水平和质量。

2.学习中心的教学、管理、服务定位

协助分部做好教学组织工作。各学习中心、教学单位不是教学的主体，只是要协助好分部做好教学组织工作，做好学生的跟踪督促和服务工作，以确保教学任务的完成。例如在线教学管理方面，要对学生的在线教学进行监控，及时提醒学生进行在线教学活动。针对线下学习方面，要做好管理现场面授辅导、小组学习活动、各类学生活动、实践教学活动的协调和管理工作。

3.加强办学机构、部门、岗位之间的联动

各办学部门之间要加强沟通与联动，实现资源整合和共享，才能更好的为教学服务。分部的教师主要是要加强课程平台建设、课程资源建设、课程活动设计、教学安排等。学习中心的重心工作应该是要及时掌握各自学生的学习情况及困难，及时与上级教学部分沟通系统，针对不同的学生实施分类管理，帮助学生更好的完成学习任务。例如针对“项目生”（指由政府或单位统一报名并承担学生的全部学习费用的学生，例如“双学历双轮训”项目学生）要加强与学生面对面的沟通，增加面授课程的安排和辅导。

（四）加强督导队伍建设、评价，充分利用督导成果

1.加强督导队伍建设

教学督导工作是学校教育质量监控体系的一部分，高校教学督导遵循教育和教学管理的客观规律，并且依据一定的评价标准对教学和教学管理活动进行监督、检查、分析、评定和价值判断的有组织的活动。加强教学督导能够强化教学管理，稳定教学秩序，提高高等教育的质量。然而，在实际的教学督导工作中，存在制约督导工作深入开展的因素。教学督导在实践过程中所表现出来的“督”明显少于“导”，教学督导员通过对教师和学员进行考勤督导，试图以原始的方式提高教学质量。这种守旧、模式化的工作方式，只能确保学生的到课率和正常教学秩序，但却违背了教学督导的初衷。这种督导不能对“教与学”作出全面的评价、反馈，没有完全践行教学评价功能，无法真正起到督教导学的作用。因而要加大对督导人员的聘任和培训，督导人员也要与时俱进，学习新知识、新理论。教学督导工作要做到常态化，让督有目的，导有方向，为提高教学质量服务。

学校应成立专门的教学支持服务机构，对网上教学进行规范化管理并让网上督导常态化，出台学习网课程页面和内容等标准化要求的系列制度，并加大督导力度和督导范围。

2.加强对教学过程的督导评价

加强对学院日常教学管理过程的督导，以促“教”与“学”。如学院的教案、教学档案、教研室活动情况、毕业论文等，都要分别从专业知识、教学基本功、教学过程、教学效果、学生学习等方面进行督导和评价。一是办学主体监控，包括办学思想监控、办学条件监控、办学能力监控；二是教学载体监控，包括教学平台监控、教学资源监控、考试平台监控；三是教学过程监控，包括教师教学监控、学生学习监控、支持服务监控；四是教学管理监控，包括教学管理制度监控、教学管理程序监控、教学管理信息监控；五是教学效果监控，包括课程质量分析、教学质量分析、毕业生满意度分析。

教学督导有利于提高教学质量，在加强教学督导队伍建设及评价的同时，结合新时代的要求，不断创新督导工作方式方法，为提高教学质量保驾护航。

3.实施学生评价教师教学质量制度

由学校教务处统一制定“教师课堂教学质量评价表”，每学期在每位教师（尤其是新任教师）教学结束前，由辅导员（或导学员）发给上课的学生表，填写后统一交回学校教务处备案，作为教师教学质量评价的主要依据。评价优秀的教师学校可继续聘用；评价较差者则淘汰，从而确保学校教学质量，维护学校办学声誉，促进学校发展。

教学督导对于学校教学质量起到了保驾护航的作用，学校教学机构的调整、教学方式与教学方法的改变也对教学督导带来挑战。针对本文提出的一些问题，要加强宣传完善教学督导制度，提高督导权威性，注重督导教职工人员的培训、实践，以期逐步完善督导制度体系。今后的教学督导工作也要与时俱进，完善督导队伍建设、完善督导内容，进一步的为教学质量保驾护航。