双循环背景下深圳口岸“十四五”规划策略

肖 胜

深圳市规划国土发展研究中心

0 引 言

中国地域辽阔，与14个国家接壤，截至2020年12月，我国共有一类口岸313个，其中，水运口岸129个，陆路口岸104个，空运口岸80个[1]，这些口岸成为我国对外开放的门户和桥头堡。当前，全球新冠肺炎疫情和中美贸易战催化了世界百年未有之大变局，新的时代背景下，国家审时度势提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，口岸作为连接国际和国内的支点，在双循环新发展格局中的作用必将进一步强化。2021年，《国家“十四五”口岸发展规划》提出：“找准口岸是国内国际双循环交汇点的定位，充分发挥口岸在推动新发展格局中的作用，主动担当口岸新职责新使命，服务高质量发展，推动高水平开放，保障高标准安全”[2]。

深圳拥有15个一类口岸，包括1个空运口岸，6个水运口岸，8个陆路口岸，是国内口岸数量最多、出入境人员最多、进出境车流量最大的城市。在编《深圳市国土空间总体规划2020—2035》确定“国家对外开放门户枢纽”为深圳城市性质之一，并提出“建设链接全球的国际航空枢纽”和“打造亚太门户的国际航运枢纽”[3]，这些发展目标和愿景均对深圳口岸提出了更高的要求。本文基于双循环发展背景，以发挥深圳口岸在新发展格局中的引领和支撑作用为目标，梳理口岸发展形势和发展要求，提出“十四五”口岸规划建设的总体思路、发展策略和行动计划。

1 口岸的功能与作用

口岸作为我国与毗邻国家密切联系的重要枢纽和载体，发挥着政治安全、经济合作、文化交流等诸多功能[4-6]。……