践行全过程人民民主应做到“五个全面”

文/崔厚元

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是发展全过程人民民主、保证中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式。发展全过程人民民主，是各级人大及其常委会的重要职责和使命。在新时代，如何充分发挥人民代表大会这一主要民主渠道作用，把发展全过程人民民主的要求贯彻体现到人大各项工作中，需要进一步做好五个方面的工作。

践行全过程人民民主，必须坚持党的全面领导。党的领导是发展全过程人民民主的根本政治保证，只有始终坚持党的领导、全面落实党的领导，全过程人民民主才能有序推进，人民当家作主才能充分实现。各级人大及其常委会要把坚持党的领导这个重大政治原则贯穿和体现到人大工作全过程、各方面。要把思想和行动统一到党的决策部署上来，把各方面力量和智慧凝聚到党的部署的各项目标任务上来，确保党的决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大职能作用就发挥到哪里，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，在各项工作中得到全面贯彻和有效执行，使人大工作与中心工作同频共振。

践行全过程人民民主，必须全面履行法定职责。习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话中指出，“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”，为新时代坚持和完善人民代表大会制度指明了方向。各级人大及其常委会要牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把人民置于最高位置，始终把人民对美好生活的向往作为人大工作目标，切实把全过程人民民主贯穿人大工作始终。要坚持以民为本、立法为民理念，不断扩大人民有序政治参与，坚持将公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，真正做到立法反映人民意志、得到人民拥护。要坚持抓重点、议大事、求实效，对事关发展全局性、根本性、长远性的重大事项，严格按照议事规则和法定程序作出决议决定，把党的决策部署通过法定程序转化为人民群众的自觉行动。要紧抓经济社会发展大局，紧贴关系人民福祉热点难点，找准工作监督的结合点、切入点和着力点，突出重点，加强监督，使人大监督能够真实反映民意，切实维护人民群众的利益，做到让人民放心和满意。要坚持党管干部和人大依法任免有机统一，严格执行任前法律考试、作供职报告、颁发任命书、宪法宣誓等制度。为实现人民当家作主、管理国家事务和促进经济社会发展提供有力组织保障。

践行全过程人民民主，必须全面发挥代表作用。人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员。人大代表代表人民行使国家权力，尊重代表的权利就是尊重人民的权利，保障代表依法履职就是保证人民当家作主。各级人大及其常委会要严把人大代表政治关、素质关、结构关，坚持把政治标准放在首位，注重人选在本职工作中的表现，特别是在脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控等重大任务和考验中的工作实绩，选出真正代表人民、让人民满意的代表。要充分发挥人大代表的主体作用，坚持和完善全过程人民民主，尊重代表主体地位，创新代表工作方式，健全代表工作机制，拓宽代表联系群众的工作平台和网络平台，全力支持和服务代表依法履职，确保人大代表更好地代表人民行使国家权力。要采取更有效的举措，进一步增强代表联系人民、服务人民的自觉性和主动性，有效发挥代表在全过程人民民主、反映群众诉求、解决民生难题中的积极作用。

践行全过程人民民主，必须全面加强自身建设。各级人大及其常委会要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。要加强制度建设，完善运行机制，推进组织制度和工作制度建设，完善适合地方国家权力机关特点的运行机制，完善人大常委会议事规则和程序，深入贯彻执行民主集中制。要加强人民代表大会专门委员会和常委会工作机构建设，完善工作制度，推进各部门之间的协作与配合，提高工作的法治化、规范化、专业化水平。要加强机关建设，完善管理制度，强化“作为”意识，提高“能为”本领，把准“善为”路径，不断提高机关工作质量和水平。要加强人大干部专业能力培训，不断提升学习能力、调研能力、监督能力、审议能力和法治能力。要加强理论宣传工作，讲好人大故事，为推动新时期地方人大工作实践提供理论支持，营造良好氛围。要加强各级人大联系，强化上下联动、工作协同，提升人大整体工作水平。

践行全过程人民民主，必须全面接受人民监督。地方各级人大及其常委会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。只有自觉把自己置于人民群众的监督之下，人大工作才能真正代表人民的意愿，才能使人大工作保持蓬勃生机和旺盛活力。这既是全过程人民民主“全过程”的应有之义，也是全过程人民民主的“全链条”重要环节。要切实提高人大工作的公开性和透明度，进一步完善公民旁听人大会议制度，拓宽公民有序参与政治生活渠道。要通过广播电台、报刊杂志、网站、微信公众号等多种途径和方式，及时将人大及其常委会履职行权和活动开展情况依法有序向人民群众公开，既能保证人民群众的知情权，也是保持同人民群众的联系、倾听人民群众的意见、接受人民群众监督的重要方式，持续推进全过程人民民主建设，从而更好保证人民当家作主。