全力构筑面向南亚东南亚辐射中心前沿门户

文 赵瑞君 中共红河哈尼族彝族自治州委书记

2015 年1 月，习近平总书记考察云南时指出：“云南经济要发展，优势在区位、出路在开放。”云南省第十一次党代会报告提出，云南要努力成为强大国内市场与南亚东南亚市场之间的战略纽带、“大循环、双循环”的重要支撑。红河哈尼族彝族自治州地处祖国西南边陲，位于云南省南部，与越南社会主义共和国接壤，地处国家“一带一路”建设的重要节点，是中越经济走廊主干线、云南省对外开放的前沿门户。近年来，红河州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神。落实《中共云南省委云南省人民政府关于贯彻新发展理念推动各州市高质量跨越式发展的指导意见》提出的“打造沿边开放示范区”要求，把开放发展作为红河州委“13568”工作思路的重要方面强力推进，以大开放促进大发展，全力构筑面向南亚东南亚辐射中心的前沿门户。

“五通”建设实现重大突破

红河州主动服务和融入国家战略，围绕深化政策沟通、加快设施联通、推动贸易畅通、促进资金融通、增进民心相通，深化与越南等南亚东南亚国家开放合作，“五通”建设走深走实。

政策沟通持续强化。依托常态化的高层互访和政府间合作机制，努力寻求与南亚东南亚国家发展战略的务实对接，共同推进双（多）边合作共赢。越南老街、莱州与中国红河州在跨境项目建设及跨境贸易、跨境旅游等领域实现更宽领域、更深层次的区域合作交换意见。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效的机遇，认真贯彻落实《云南省加快对接RCEP 行动计划》和《中国（云南）自由贸易试验区参与〈区域全面经济伙伴关系协定〉（RCEP）行动方案》，加强与越南等周边国家政策、规则、标准的对接，在RCEP 框架下布局产业链、供应链，促进跨境电商、市场采购等贸易新模式加快发展。新冠肺炎疫情暴发以来，红河州认真贯彻落实“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”要求，与越南方探索建立“界桥会谈”工作机制和“人货分离、分段运输、封闭管理”运输模式，提升米轨国际货运班列运输及换装能力，加快河口口岸冷链货场智能化项目建设，提升口岸通关效率，在防止境外疫情输入的同时实现口岸进出口贸易稳步发展。

设施联通成网成系。2021 年，全州高速公路里程达1045 公里、电气化铁路营运里程达317 公里，昆明到河口公路、铁路行程均缩短至4 小时左右。昆河高速纵贯红河南北，天猴高速公路横穿红河东西，元蔓高速横贯红河中部区域，通建、石泸、召泸等高速有效连通滇中城市经济圈；云桂铁路穿境而过，泛亚铁路东线纵向贯通，城际列车直通河口，弥蒙铁路通车在即，沿边铁路蒙自至文山段积极开工建设，普洱至蒙自段前期工作有序推进；蒙自机场加快建设，元阳民用机场完成预可研报送，弥勒通用机场正式通航；水网、能源网、新基建等逐步完善。基础设施从瓶颈制约向成网成系迈进，北融滇中联成渝、南接越南向东盟、东进两广达大湾区、西连昆曼大通道联通缅甸和老挝的对外开放大通道初步形成。

贸易畅通继往开来。滇越铁路开启了云南近现代的开放历史，也成就了红河百年开埠通商。近年来，红河州通过不断加大改革创新力度，口岸设施智慧化及智能化水平持续提升，查验基础设施日益完善，通关便利化程度越来越高。制定《红河州关于建设沿边开放示范区推进贸易强州的实施方案》《2022 年红河州“贸易强州”促进外贸增长若干政策》，抢抓获批全国跨境电商综合试验区机遇，不断夯实产业基础，优化贸易结构，巩固和扩大对越南等南亚东南亚国家、香港地区传统市场的贸易规模，加强与“一带一路”沿线国家、RCEP 成员国的贸易合作，积极挖掘南亚东南亚等新兴市场潜力。对标RCEP 贸易规则，鼓励州域外贸企业以东盟为主要方向，抢订单、扩市场、固链条，加大优势水果、坚果、蔬菜、花卉、烟草、中药材及机电产品、化工产品出口。2021 年红河州与RCEP 成员国贸易往来160.6 亿元，同比增长6.7%。

资金融通成效显现。积极推广“跨境金融区块链服务平台”，推动银行机构依托平台为外贸企业提供贸易融资支持。推广完善河口口岸、金水河口岸边民互市全电子化跨境结算模式，推动跨境人民币资本金境内再投资业务落地中国（云南）自由贸易试验区红河片区，开展国内非融资性其他海关付税保函业务支持红河综保区和自贸试验区红河片区企业跨区联动。积极开展跨境反假货币工作，“省、州、县”三级跨境反假货币工作组织体系基本建成。支持中国河口口岸6 家银行与越南老街11 家银行办理跨境人民币结算业务，搭建全省首个越南盾现钞直供平台，全省首笔人民币国际商业转贷款、首笔外国法人独资企业人民币资本金业务等10 项金融创新成果相继落地自贸试验区红河片区；发布云南省首个区域性人民币兑越南盾指导性汇率，开展中越两国间人民币现钞调运业务。

民心相通拓展深化。广泛拓展中越双方在文化、教育、科技、卫生、旅游等领域的交流互动。其中，中国河口、石屏、建水、屏边等县分别与越南的老街市、保胜县、北河县、沙巴县建立了友城关系；积极推进中国蒙自市与越南老街市共建中越特色商品展示交易窗口项目；中国河口县与越南老街市保持定期工作会谈机制，保证对口职能部门间的工作沟通；中越“跨国春晚”“两国一赛道国际自行车赛”等活动逐渐形成品牌，中越“两国六目的地”旅游线路辐射面不断拓展，积极参与“昆明至玉溪至河口至胡志明市至曼谷”昆河国际旅游走廊建设，推出跨境自驾游等旅游产品；制定《关于深入推进边境“国门文化”建设的实施方案》，红河学院、河口县职业高级中学成功申报为省级华文教育基地；加强中越边境传染病联防联控，中国河口县与越南老街市建立“双边跨境交流合作”平台。2001 年以来，共成功举办了21 届“中越河口—老街边境经济贸易交易会”。

沿边开放发展全面提速

2022 年5 月18 日晚，在庆祝中国国际贸易促进委员会建会70 周年大会暨全球贸易投资促进峰会上，国家主席习近平发表视频致辞强调，“中国扩大高水平开放的决心不会变，中国开放的大门只会越开越大。”云南抢抓国家扩大开放的重大机遇，主动服务和融入“一带一路”建设等国家重大战略，从开放末梢走向前沿、从边陲走向窗口、从盲点走向节点。在新的时代背景下，红河州迎来了沿边开放发展历史新机遇。

加快构建新发展格局给红河沿边开放带来了良好机遇。当前，新发展格局加快形成，国内统一大市场加快建立，经济增长的内需动力不断释放。伴随着国家一系列对外开放重大战略部署和相关政策的出台，为红河州沿边开放带来了良好机遇。同时，中老铁路开通运营，中国（云南）自由贸易试验区红河片区、中国（红河）跨境电子商务综合试验区等5 个国家级平台落地红河，为红河州开放发展注入了强劲动力。目前，红河州已有3 个国家一类口岸和省级8 条互市通道以及种类齐全的国家级开放平台，奠定了红河州作为建设面向南亚东南亚辐射中心的前沿门户优势，成为红河州沿边开放、高质量发展的推动力。

推进制造业高质量发展给红河沿边开放带来了良好机遇。“十四五”期间，红河州重点发展以有色金属材料、半导体材料为核心的新材料产业，以电子元器件及智能消费电子产品为核心的电子信息制造业，以新型煤化工为代表的绿色化工产业，以肉制品、蔬菜、豆制品等为代表的绿色食品加工产业，以新型中药饮片为代表的生物医药产业。同时，红河州将致力于发展外向型加工制造业，力争成为区域内重要的进出口加工基地。

推动红河高质量跨越式发展

建设我国面向南亚东南亚辐射中心，是以习近平同志为核心的党中央赋予云南的历史使命和政治责任，也是云南省推动高质量跨越式发展的重大机遇和重要平台。红河州将深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委、省政府关于开放发展的重要部署，以全球视野、世界眼光和超常规举措谋划和推进对外开放，加快开放发展步伐，积极应对疫情冲击，让开放发展成为支撑红河经济增长的新优势、新动力。

加快释放“四区”联动叠加效应，充分激发开放平台潜能。“一盘棋”统筹构建开放发展格局，打破平台、园区、县市之间各自为政的局面，持续释放自贸试验区红河片区、红河综保区、蒙自经开区、河口边合区“四区”政策贯通、产业融合、信息共享、优势互补效应，建立健全“飞地招商”规则和“利益分配”制度，推动“四区”在政策、产业、招商、人才、资金等要素方面实现优化联动。坚持“为国家试制度，为地方谋发展”，打造制度创新“试验田”，强化自贸试验区引领作用，在高质量完成重点改革试点任务基础上，加快制定红河片区深化改革开放创新实施方案2.0 版，围绕跨境产能、跨境电商、跨境金融等重点领域，开展新的试点探索。优化相关政策服务，合理引导涉及出口加工和保税业务充分的项目入驻红河综保区，不断延伸产业链条，构建贸易、投资、加工一体化格局。依托河口边合区、跨境电子商务综合试验区等平台，培育发展“边境贸易+落地加工+跨境电商”产业，重点推动跨境电商零售进口和跨境电商企业对企业出口业务，充分挖掘边境小额贸易发展潜力，扩大出口规模。

大力推行“链长制”，做大支柱产业强支撑。坚持抓产业就是抓发展、抓发展就要抓产业理念，以“链长”挂帅出征、“链主”企业引领推动，加快全产业链发展。聚焦打造绿色铝及精深加工、绿色食品及精深加工、有色金属及新材料3 条千亿级产业链，现代物流、电子信息制造、新型化工、绿色新型建材、生物医药、节能环保、紫陶文旅、新能源电池及储能和通用航空及无人机9 条百亿级产业链，积极引入行业领军企业，大力培育市场主体，着力打造一批标志性产业链和产业集群，坚定不移做大做优做强产业支撑，不断夯实对外开放的产业基础。持续做大做强进出口贸易，瞄准南亚东南亚国际市场，在精深加工上做文章，发展壮大贸易企业，推动有色金属、绿色铝、高原特色农产品等高附加值产品贸易。

注重招大引强，全面提升招商引资实效。依托工业基础好、市场主体相对活跃等优势，落实好营商环境三年行动计划，大力引进一批大项目、好项目。严格落实党政“一把手”招商要求，建立协同联动的招商工作机制，主动学习政策、研究政策、运用政策，围绕政策导向和市场需求，强化要素保障，深入推进产业链招商，真正让红河的“链主”企业和“链群”企业多起来、大起来、强起来。坚持把优化营商环境作为基础性、长期性工作抓紧抓好，牢固树立“政府围着企业转、企业有事马上办”意识，以作风革命效能革命为契机，建立“红黑榜”机制，持续深化“放管服”改革，树立“红河效率”“红河服务”“红河诚信”，不断增强红河的区域发展竞争力。

深化改革创新，加快突破开放瓶颈。完善与RCEP 新规则相衔接的制度体系和监管模式，探索推进RCEP 相关协议率先在自贸试验区红河片区落地测试。鼓励跨境电商企业进入综保区跨境电商平台开展业务，积极推进专为跨境电商服务的“9610”海关监管模式进出口业务开通运行，进一步拓宽跨境电商企业出口通道、降低企业通关成本、提高通关效率。持续加大沿边金融制度创新力度，推进人民币资金跨境双向流动，支持银行金融机构合法合规开展跨境融资业务。

抢抓RCEP 机遇，深度拓展开放层次水平。认真贯彻落实《云南省加快对接RCEP 行动计划》，加强对越南等南亚东南亚国家政策、规则、标准的研究和对接，进一步促进离岸贸易、转口贸易、跨境电商等贸易新业态新模式发展。进一步调整对外进出口商品结构，用好内地县市加工潜力，扩大对原材料进口加工，加大机电产品、化工产品、优势水果、蔬菜等产品出口。持续加强口岸能力建设，加快打通对外开放大通道，积极推进口岸智慧化、信息化建设，完善口岸保通防疫设施，使河口口岸在疫情防控常态化下保障国门安全、高效通关、便捷贸易。不断扩大旅游、会展、教育、体育、文化、卫生、智库等方面的交流合作，持续提升红河全方位开放发展水平。