美国联邦反垄断执法中的政治与党派忠诚

威廉· E. 科瓦契奇 著 / 乔治华盛顿大学法学院

赵鑫 译 / 中国政法大学民商经济法学院

美国的反垄断法律为“是什么指导着监管机构的行为”提供了内容丰富的研究背景。美国国会大体上订定了联邦反垄断法律，1. 《谢尔曼法》第一条禁止“限制贸易”的协议（15 U.S.C. § 1）；第二条对“垄断”或“试图垄断”的企业进行制裁（15 U.S.C.§ 2）。《克莱顿法》第七条禁止“可能大大减少竞争，或往往造成垄断”的交易（15 U.S.C. § 18）。《联邦贸易委员会法》第五条谴责“不公平的竞争方法”（15 U.S.C. § 45）。这些法律并没有对这些术语进行定义。并给予司法部（DOJ）和联邦贸易委员会（FTC）很大的自由度，决定要禁止哪些行为，以及要如何纠正侵权行为。对司法部和联邦贸易委员会将如何使用其权力进行预测的兴趣，反映了联邦反垄断执法机构影响个别企业和整个行业的强大能力。

现代经验表明了美国反垄断体系中执法自由裁量权的大小。随着时间的推移，司法部和联邦贸易委员会对一些领域的执法重点进行了重大调整。例如，在20世纪60年代和70年代，联邦贸易委员会反垄断执法的核心内容是经销行为。2. William E. Kovacic， The Modern Evolution of U.S. Competition Policy Enforcement Norms， 71 ANTITRUST L.J. 377， 411(2003) 【以下简称 Kovacic， Modern Evolution】中总结了关于这些趋势的数据。从1961年到1968年，联邦贸易委员会提起了500多起《罗宾逊帕特曼法》(RP)诉讼。如果把密切相关的案件算作一个案件，那么，联邦贸易委员会在此期间提起的RP诉讼的数量为134件。同上。从1970年到1979年，联邦贸易委员会提起了74起纵向限制案件。同上。然而，自20世纪80年代末以来，联邦贸易委员会仅提起了两起《罗宾逊帕特曼法》3. 15 U.S.C. §§ 13-13a.诉讼，而且自2000年以来，该委员会没有提起纵向限制诉讼。……