对提高我国钢铁产业链供应链自主可控能力的思考

□ 高 升 安成钢

党的十九届五中全会把统筹发展和安全纳入“十四五”时期经济社会发展指导思想，突出了国家安全在党和国家工作大局中的重要地位，而增强产业链供应链自主可控能力是统筹发展和安全的重要方面。新冠肺炎疫情和日益复杂的国际形势对我国产业链供应链安全稳定带来一定影响，凸显了保障产业链供应链安全稳定的重要性。在此形势下，实现钢铁产业链供应链的自主可控，是保障上下游产业安全、支撑国民经济发展的必然选择[1]，归根结底体现在实现钢铁行业原料供应和“卡脖子”产品的可控或自主创新上。

一、钢铁产业链生态链构建需要解决的问题

1.“有而不够、有而不优”问题

（1）原料供给

第一，铁矿石方面。我国铁矿石原料保障能力严重不足，具体体现为对外依存度高、海外权益量低、定价话语权弱[2，3]。2020年，我国铁矿石需求量达到14亿吨（62%品位），对外依存度连续5年处于80%以上，而全球第二大产钢国印度和第四大产钢国俄罗斯铁矿石基本能够自给自足。2020年我国进口的海外权益矿不足10%，全球第三大产钢国日本和第六大产钢国韩国的铁矿石也基本依靠进口，但其进口的权益矿占比均超50%。我国进口铁矿石占全球铁矿石贸易量的65%以上，却在定价话语权方面处于弱势地位；铁矿石价格主要由“四大矿山”主导，进口矿价格大幅波动，极大增加了我国钢铁行业的铁矿资源保障风险，对钢铁上下游产业的可持续发展造成极为不利的影响。……