大数据时代公共管理变革的特征和挑战探析

李智

摘 要：精确化、科学化的公共管理活动需要依赖对数据信息准确处理，而现代公共管理从本质上讲就是对数据的综合、挖掘、加工、利用的过程。大数据使管理者拥有了一种认识管理系统的新工具，使管理者的超前认识和创造性思维能力得到极大发挥。大数据正逐步成为一种资源和生产要素，在管理的各个领域发挥着作用，在一定程度上改变着公共管理旧有的理论基础，推动传统模糊的、经验化的管理走向精确的、实证的数字化管理， 且更为高效、及时，推动工业时代的公共管理模式向信息时代的公共管理模式变迁。

关键词：大数据时代;公共管理;变革;创新

引言

大数据由信息时代孕育而生，同时对社会变革具有重要的推动作用， 在公共管理领域就如何提升传统管理工作方面也具有深刻的指导意义。处在大数据时代背景之下，公共管理工作需要从实际工作情况出发，采用科学合理的方式和手段，为社会公众提供更为优质高效的公共服务。

1大数据主要特征

大数据就是大量、多类型未经处理的超出了传统数据库的数据群信息，经过对数据的收集、存储、分析等技术处理形成预见性的洞察，从而产生巨大应用价值的信息资产，并在此过程中，提升人们利用大数据的意识思维[1]。随着社会信息化快速发展，数据呈现指数型增长，碎片化数据不断交织，数据形态的复杂性不断提升，数据产生速度不断加快，对数据分析和处理能力的要求也在不断提升。大数据在实际生活应用中有着一定的特征：一是量大。以往TB这个计量单位已经无法容纳数据量，当前已经更迭到PB，正朝着ZB的方向发展。二是复杂。大数据最初的展现方式主要是文本，现在越来越多的网页、音频、视频、图片、地理位置信息等数据相互交融，数据形态越来越复杂。三是快速。一方面是数据的产生创建的速度非常快，另一方面对数据处理分析的速度要求也很快。

2大数据时代下公共管理工作存在的问题

大数据时代的到来，给社会多个方面都产生前所未有的影响，自然对公共管理工作也起到了变革作用。传统的公共管理工作方式方法已经不能很好地适应社会发展实际和管理工作要求，主要体现在以下几个方面： 一是大数据应用程度不高。公共管理者们从经验主义出发，没有改变以往的思想和观念，觉得不使用大数据对工作没有坏处，甚至减少了他们学习新技能的困难，大数据的利用优势被忽视，没有完全释放价值。二是公民参与程度不高。目前公民真正参与到公共管理过程中的程度较低，公共管理部门在收集公众意见时不注重发挥大数据作用，没有使用最新的技术手段。三是专业技术人员缺乏。虽然大数据能够收集各项信息和数据，通过开展准确全面的分析工作，寻求科学公共管理的政策和实施方式，但是具体工作进行中，政府相关管理部门和人员的大数据利用水平不高，缺乏专业的技术人员。四是数据安全存在隐患。公共管理部门对数据的安全保护水平还跟不上，对数据不负责任的使用必然导致数据安全问题，尤其是涉及社会成员的隐私的数据，这类数据的安全与人的安全高度相关[2]。

3大数据促进公共管理方式变革

3.1决策方式变革

在大数据时代到来之前，人们在开展公共事务决策时，一般采用经验主义或者是小规模调查取样分析的方式，但是由于时间、空间、环境的改变，导致这种传统的决策方式科学程度不高，并不能很好地往人们预定的方向发展。大数据使得人们在决策时有了科学的决策工具，爆炸式提升了样本容量，实现了数据化科学决策。使得公共管理部门人员在开展决策时，可以采用海量数据，科学分析的方法，充分研究数据之间的相互联系，分析公共事务开展的正确性、可行性，促进公共管理工作的科学高效运行。

3.2服务质量变革

我国政府职能正在抓紧向服务型政府转变，随着大数据的应用，政府可以提供的服务也愈发完善周到，由线下服务扩展到线上同步，可以尽最大可能覆盖社会生活方方面面。随着政府民主决策程度的不断提升，政府则可以根据大数据反应的情况，来制定符合公众期待的新政策，而公众借助大数据平台，对政府公共管理活动进行监督的便捷性进一步优化，社会公共服务质量得到提升，社会公众满意度得到提高。

3.3工作效率变革

后工业时代的社会公共管理具有高度复杂性与不确定，基于数据治理的社会公共管理可及时回应公众需求，有助于实现公共服务的个性化与便捷化[3]。公共管理部门了解公众行为可以通过大数据分析来获取，而基于大数据获取公众行为也更加科学，帮助公共管理政策制定更好地体现民意，促进政策有效实施。一些原本需要通过线下调查、窗口填报的事项， 可以进一步整合在大数据平台上办理，给了社会公众极大的便利，极大提高了社会公共服务的效率。

4大数据时代公共管理创新路径

4.1提升公共管理者能力

作為政府部门要加强工作人员的继续培训工作，提升公共管理者的知识储备和技能储备，跟上大数据时代的潮流，引导工作人员在日常事务处理过程中运用大数据思维。不同部门的公共管理者们，还需要推动数据互通，打破行政壁垒，推动碎片化数据共享，形成便捷高效的大数据平台。公共管理部门的决策者要充分运用大数据技术，将社会治理涉及不同领域、行业的分类数据重新汇聚融合，进行快速汇总、分析、处理，从而能较为准确地掌握不同地区、不同行业、不同类型企业、不同群体的共性、个性化需求和问题，以作出更科学的决策[4]。

4.2提升社会公众参与性

公众参与将成为公共治理的新趋势，也是在当今大数据时代下政府公共管理改革的新方向。要引导公众积极参与大数据平台的搭建和运用，让每一个人都可以向公共政策的制定者和执行者提出政策意见或建议，直接或间接地参与公共管理，行使合法权益。甚至是在大数据平台建设中，就要通过各种方式，积极吸收社会公众合理诉求，将公众关心的、希望的与政府主体能做的、拥有的尽最大力量的结合起来，真正实现大数据时代下公众实现需求和政府有效供给的紧密对接，以社会公众参与性的提升推动公共管理服务质量的优化。

4.3提升政策保障水平

大数据作为新鲜事物，目前各项政策保障措施还不完善，在数据共享与保护、标准化体系、专业人才、财政支持、产业政策等方面仍有空白或者不适应的条款。我们应当加快提升大数据政策保障能力，积极研究数据开放、保护等方面制度;积极参与国际标准制定，争取话语权和主动权; 要加强大数据专利方面的保护力度，要注重大数据专业人才培养和教育体系的建立;要持续开展好国际交流合作，完善合作机制，扩展合作内容; 要进一步培育大数据产业发展，建设一批示范性工程，积极引导财政、金融、创投、信贷等多种生产要素向其倾斜。推动社会各方合力形成大数据政策保障的良好氛围。

结束语：大数据时代的到来，为公共管理工作提供机遇的同时也带来一定的挑战，依托大数据做好公共管理工作，对提升公共管理水平，推动国家现代化发展具有十分重要的意义。因此，要强化大数据思维，加强大数据人才培养，做好信息的安全管理工作，进一步提升大数据的分析和应用能力，积极应对公共管理方式变革，顺应时代发展。

参考文献：

[1]周申辉.大数据视域下我国城市社区治理研究[D].黑龙江省社会科学院，2021.

[2]胡键.公共管理伦理变迁：从传统社会到大数据时代[J].中国行政管理， 2019，（6）：75-81.

[3]李锋.数据治理与平台型政府建设——大数据驱动的政府治理方式变革[J].南京大学学报，2021，（4）：53-61.

[4]王凤丽.大数据技术提升社会治理能力[J].中国社会科学报，2020，（6）.