环境影响评价与排污许可制的衔接路径

2022-02-07 21:43李永琦
科技研究·理论版 2022年1期
关键词:环境影响评价

李永琦

摘 要:环境影响评价与排污许可制度,作为我国在生态与自然环境保护过程中重要的两项国家制度,不仅是做好生态与自然环境保护的有力抓手,还是促进经济与社会向着高质量方向发展的有力支撑。近些年来,在经济与社会快速发展的大背景下,我国的环境质量越来越差,而为了有效避免环境对人体造成的伤害,将环境影响评价与排污许可制度进行衔接,是直接且有效的方式之一。本文主要针对环境影响评价与排污许可制度的衔接路径进行了分析和探索。

关键词:环境影响评价;排污许可;衔接路径

引言

新发展理念的目的不仅在于提高人们的生活质量,还在于以战略的眼光看待人类的生存环境,即保证人类的可持续发展。而环境保护是可持续发展中的重要议题,环境影响评价应运而生。多年来,工厂无节制地排放废水废气,环境惨遭其害,故而国务院推出了《控制污染物排放许可制实施方案》以保护人类生存的家园。如果能够实现排污许可和环境影响评价的有效衔接,应用评价指标进行结果预测,通过污染物源强进行污染物排放量核算,便可以为环境治理指明方向,实现可持续发展。

1环境影响评价的概念分析

通常情况下,环境影响评价也被称作为环评,主要是针对项目环境污染物排放,开展严格的预防控制工作,其主要目的是为了在一定程度上降低对自然环境所带来的污染问题,从而实现生产与生态环境之间的和谐稳定发展。关于环境影响评价所涉及到的内容,主要是对建设项目在建设过程中可能会对周边环境带来的影响进行深入分析,采取各种调查方法, 量化影响因素对环境的影响程度,从而对生产活动起到非常重要的指导作用。对于环境影响评价而言,其本身具有一定的导向性,并且针对于不同国家以及不同环境中,其环境影响评价指标与相关规范等也具有一定的差异,会对生产经营活动设计以及投资等产生一定的影响[1]。

2现阶段环境影响评价与排污许可制度衔接存在的问题

2.1技术缺少统一性

环境影响评价制度是通过提早预测的手法,对有可能产生问题进行判断,包括的项目非常多,而排污许可制度主要是通过颁布排污许可证申请与核发技术规范的方法,监管企业的规范生产,在一定意义上承担着相应的社会责任,环境影响评价与排污许可制度都有一个统一的目的就是保护环境,不过这两种管理方法存在着一定的区别,技术运用上缺少统一性。所以在对这两者机制进行衔接的时候一定会造成各种各样的问题出现,阻碍了环境保护的发展。

2.2重视程度不高

在管理和控制污染源的過程中,环境影响评价与排污许可制度存在很多不同。环境影响评价往往发生在实施之前,是先预防污染,对于不达标的排放物或存在对环境会造成严重影响的项目,会要求其及时改进生产工艺及污染防治措施,使其最终可以与环境影响评价相符合。排污许可制则注重的是事后监管,明确规定污染物的排放标准,是排污企业守法和社会广大人民群众对其进行监督的重要依据。现阶段,虽然环境影响评价与排污许可制度间存在紧密的联系性,但相关部门并未对这两项制度的结合给予高度的重视与关注,例如:环境影响评价的结果并未在排污许可制中起到任何的作用和效果、企业排污量的相应数据也没有在环境影响评价中得到一定的应用等。这导致这两项制度出现了不相干扰的现象,而且也没有对这两项制度的衔接做出明确的规定与安排[2]。

2.3缺少联动机制

环境影响评价与排污许可制度在联合管理上还存在很多的问题。若要有效衔接环境影响评价与排污许可制,联动机制必不可少,这就需要对污染物的类型与排放强度构建完整的管理体系。然而,由于环保部门与行政监管部门在环保的立法上存在部分不同意见,形成了多方监管的局面,这就给环境影响评价与排污许可制之间的有效衔接造成阻碍,造成环境影响评价与排污许可制度之间缺少联动机制,导致环境影响评价与排污制度许可制度之间出现衔接的漏洞。

3关于环境影响评价和排污许可制度衔接的举措

3.1确保两者的有效统一

在对环境进行整改的时候,绿色发展理念比较完整,其经历了长期的考验,绿色发展和生态环保思想存在着非常多的关联性,可以减少污染问题,避免国民破坏自然环境。从本质上看,绿色发展能够降低人类生产对环境造成的影响,从而改善国民居住的环境,在环境影响评价与排污许可制度衔接的时候,相关负责人更应该树立绿色发展的思维,技术上完成环境影响评价与排污许可制度的衔接,确保两者之间的有效统一。

3.2提高重视程度

正是由于相关部门并未对这两项制度的结合给予高度的重视与关注, 相关学者和专家都强烈地提出呼吁,认为国家政府部门应当提高对环境影响评价和排污许可制度的重视程度。在此前提下,2012年政府部门颁布和实施了《有关印发控制污染物排放许可制度实施方案》的相关通知,这一方案的实施既是对传统《环保管理条例》的完善与细化,也为环境影响评价和排污许可制度之间的衔接奠定了坚实的基础。至此,环境影响评价与排污许可制度得到了健全与完善。但如何更进一步地提高对这两种制度之间的重视程度以及促进二者之间的有效衔接,还应当从以下几个方面做起:①在污染物排放的管理和控制过程中,认可环境影响评价报告书,将环境影响评价的报告书作为排污许可制的主要参考依据;②认识环境保护的重要性,将排污许可证作为环境影响评价的关键数据,以此实现二者之间的有效斜街[3]。

3.3有效开展联动,加大监管力度

联动一体化是指连接与环境保护有关的多个组织,使其在同一时间内发挥其本身作用,并进行相关信息交互以及工作一体化合作。环境影响评价和排污许可制度的衔接需要联动一体化的开展,如政府环保部门、法律监督部门、文件审批部门以及相关排污企业。在根据环境影响评价指标为企业颁发排污许可证明时,需要多级部门重复审核,从企业所在最小行政区域开始审核,层层递进,从未排放之前便进行控制。

3.4提升工作人员的综合水平

在实际的工作管理过程中,一些单位的工作人员对自身的工作没有一个正确的认识,致使对项目管理的力度比较薄弱,一旦遇到突发事情没办法快速地解决,所以需要提升工作人员的思想意识,把环境保护放在第一位置,技术人员需要树立环境保护无小事的思维,把环境保护工作落实到位,在环境影响评价与排污许可制度中,非常多技术人员都具有环境影响评价的资质,都可以出具独立的环境影响评价报告,这就需要环境影响评价人员具有较高的专业知识和工作水准,技术人员在环境影响评价过程中,一定要参照许可证的要求和污染物的检测结果,确保环境影响评价作业的全面性和完整性[4]。

综上所述,在现代企业生产过程中,对于所面临的各项环境污染问题,一定要及时采取有效的措施进行解决。将环境影响评价与排污许可制度进行有效衔接,可以对目前环境保护工作中所存在的问题进行合理解决,对现有的环境保护监管措施进行优化与完善,这对于提升我国环境保护工作效率与质量有着非常重要的作用。

参考文献:

[1]顾中凤.浅谈环境影响评价与排污许可制的衔接路径[J].建材与装饰, 2020,(11):134-135.

[2]高亮升.浅谈环境影响评价与排污许可制的衔接对策[J].绿色环保建材, 2020(01):75.

[3]赵朋.浅析环境影响评价构成及其相关因素[J].新商务周刊,2020,(6):259.

[4]刘银洁.地下水环境影响评价若干关键问题分析与对策[J].环境与发展, 2020,172(11):13.

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