基于三生协调的乡镇级国土空间规划实践探究
——以沈北新区黄家街道为例

王玲WANG Ling；刘翀LIU Chong

（沈阳市规划设计研究院有限公司，沈阳 110004）

0 引言

2019 年5 月中共中央国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，提出“五级三类”的空间规划体系，伴随着“五级三类”总体框架的基本确立，国土空间规划工作已然进入总体探究完善、各级规划同步推进的特殊过渡时期。当前国家及各地已相继出台省级、市县级国土空间规划的编制指南，规范市县国土空间规划编制工作，提高规划的科学性和可操作，而乡镇层面的探讨尚未展开，作为国家新规划体系的基层单元，该层次的空间规划上承市县国土空间总体规划，下引包含村庄规划等的详细规划，在协调城乡关系、促进城镇化高质量发展中起到至关重要的推动作用[1]。

1 困境与突破：当前乡镇级国土空间总体规划的难点解析

1.1 自上而下的上位规划指导缺位

当前，大多城市的市县国土空间规划正在编制过程中，乡镇级上位规划指导仍处于原有的多规状态，这导致过渡期乡镇级国空规划的编制缺少自上而下的战略性系统性指引、空间底线尚未划定、发展目标有待协同等上位规划的系统指导与管控[2]。

1.2 实施导向的空间管控尚待探索

国土空间规划坚持底线思维，对全域全要素进行统筹管控，与以往传统规划存在较大差别，如传统城乡规划注重城镇建设空间，而国空规划对山水林田湖草等进行统一管理，将空间与功能进行绑定，合理把控上下位规划的刚性管控要求和弹性发展需求，逐步探索空间落实[2]。……