推进四大重点工程建设提高水安全保障能力

□邢台市水务局

党的十九大以来，邢台市在省委省政府正确领导下，在省水利厅等有关部门大力支持下，水利改革发展取得重大进展，重点实施水利基础设施建设、节水型社会建设、水生态文明建设、农村水利基础设施建设等四大水利工程建设，全面提高防洪安全、供水安全和生态安全的保障能力。

1.十九大以来水利发展成效

1.1 工作思路

认真贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚持与时俱进、因水制宜，以节水供水重大水利工程和民生水利建设为重点，以水资源水环境承载力为刚性约束，以推进水利现代化进程为主线，以提升水安全保障能力为目的，统筹水资源、水生态、水环境安全问题，整体推进节约保护、开发利用、资源配置，加快推进从供水管理向需水管理转变，从粗放用水向集约用水方式转变，从过度开发水资源向主动保护水资源转变，从单一治理向系统治理转变，科学治水，依法治水，保障经济社会可持续发展。

1.2 主要举措

一是加强组织领导。切实加强各级党委、政府对水利工作组织领导，各级水行政主管部门建立分工明确、职责清晰的机制，强化规划刚性约束，将规划目标指标和建设任务纳入各级政府工作目标体系和考核体系，保障任务按时保质完成。按照上级下达的目标和任务，按工作进度安排严格完成。加大规划执法监管力度，维护规划权威性，确保一张蓝图干到底。

二是拓宽融资渠道。把水资源管理作为资源管理重点领域，用足用好各项政策，努力争取中央加大投资倾斜力度。指导县级政府进一步利用好政府专项债券，充分发挥市场作用，积极引导社会资本投入，采取多种形式，拓宽投资渠道，调动社会各方面积极性，加快推进工程建设。

三是完善相关规划。修编完善水资源保护、防洪、供水等各项水利专项规划，强化水利规划法律地位和作用。制定落实水利改革发展责任制考核办法，对年度水利改革发展目标任务完成情况，纳入各级政府考核目标体系。

四是加强建设监管。加强水利基础设施建设，加大行业监管力度。加强水行政执法队伍建设，强化执法手段，加大执法力度，完善监督机制，规范水事行为。

五是加强节水宣传。广泛开展水利宣传教育，充分利用报刊、广播、电视、网络等进行舆论宣传和科普教育，组织形式多样、内容丰富、公众参与的公益活动，不断强化全社会水危机意识。把水安全教育纳入国民素质教育、中小学教育课程体系，鼓励引导媒体、社会各界和人民群众对危害水安全行为进行监督，形成保障水利改革发展良好氛围。

1.3 取得成就

十九大以来，邢台市建成南水北调中线配套工程、引黄入冀补淀工程等重大水资源配置工程，累计引调长江水、黄河水23.1亿m3，累计利用再生水、微咸水、雨水等非常规水0.76亿m3，有效缓解邢台市水资源短缺状况；实施一批中小河流治理、山洪沟治理等防洪工程，防洪减灾能力进一步提升；加快推进地下水超采综合治理、河湖整治水生态修复等工程，全市水生态环境显著改善；河湖长制度全面落实，农村饮水安全建设任务全部完成，农村水利基础设施进一步完善，重点领域水利改革稳步推进，全市完成水利总投资49.25亿元，主要目标基本得以实现，主要任务基本完成。

一是水资源保障能力显著提升，水资源配置骨干网络基本形成。邢台市建成南水北调中线配套工程、引黄入冀补淀工程等重大水资源配置工程，累计引调长江水、黄河水23.1亿m3，有效缓解我市水资源短缺状况。南水北调总干渠邢台境内全长93.39km，配套工程362km，受水区20个县（市、区），21座水厂全部实现水源切换，累计引调江水17亿m3，直接受益人口538多万人，取得显著的社会、经济和生态效益；实施位山引黄续建改造工程，工程于2017年底前完成全工程建设任务。通过引黄入冀补淀路、位山引黄等线路累计引调黄河水及外域调水6.1亿m3，为邢台市东部平原沿线农业灌溉提供有效保障。2017年我市获得“全国水生态文明城市”称号。大力实施节水建设，2020年获得“国家节水型城市”称号。我市巨鹿县、沙河市、隆尧县、平乡县4县被水利部命名为“县域节水型社会达标县”。

二是水旱灾害防御能力逐步提高，防洪减灾工程体系不断完善。大沙河、七里河、顺水河、牛尾河、泜河、北沙河、汪洋沟、小漳河、洨河等11条（段）中小河流得到治理，累计治理河长132km，特别是探索实施“以砂石资源换堤坝建设”的治理新模式，对大沙河南水北调总干渠下游左右堤防22.1km进行系统治理。实施信都区下店、北小庄，沙河市马会河等3条重点山洪沟治理。建成11个县农村基层防汛预警预报体系、9项抗旱应急水源工程。完成南水北调中线防洪影响处理工程，对19条防洪沟进行治理，有效提高中线总干渠防洪能力，有序推进大陆泽、宁晋泊滞洪区安全建设、青山水库项目前期工作，全市水旱灾害防御能力得到进一步加强。大陆泽、宁晋泊滞洪区安全建设项目开工仪式已于2022年7月29日正式启动。

三是水生态环境修复成效明显，长效治理机制基本建立。全面实施地下水超采综合治理，通过“节、引、调、补、蓄、管”等综合措施，形成从水源到田间、从工程到农艺、从建设到运行的治理体系。截止2021年底，累计压减地下水超采量约7.12亿m3，压采累计完成投资78.3亿元。大力实施河道生态补水，七里河、滏阳河被水利部列为常态化补水河道，大沙河、白马河、泜河、李阳河、午河等7条河道相继补水，统筹引江、引黄和本地水库水，累计补水26.3亿m3，累计清淤疏浚河道194km。2021年11月份，邢台市率先在全省实现全域“河河有水”，全市河渠坑塘总蓄水量约1.59亿m3，域内21条河道形成有水河道920km，水面面积约77km2。邢台市地下水位已连续14个月实现同比回升，断流近40年的百泉泉域于2021年实现稳定复涌，最深水位达45m，形成水域面积790亩，水位和水域面积均达到历史最高水平，地下水超采综合治理取得显著的阶段性成效。

加大西部山区水土流失治理力度，实施水土保持重点工程和生态清洁小流域建设，全市新增水土流失治理面积888.5km2，完成小型水保工程140处（座）。2020年—2021年，邢台市大沙河“以河道砂石资源换堤坝建设”市场化治理模式先后得到水利部、省水利厅领导充分肯定，水利部印发简报在全国推广经验。新河县成为全国水系连通及水美乡村建设试点县，并获中央财政7000万资金支持项目建设；信都区被水利部评为“深化小型水库管理体制改革样板县”；邢台市代表河北省迎接财政部、水利部工作组对2020年度大中型水库移民扶持基金绩效复核，得分为满分，总评为优秀，奖励邢台市1100万元；2022年1月份，七里河水利风景区入选国家水利风景区高质量发展典型案例。

四是农村水利发展扎实有效，水利基础设施进一步提升。以新建改造供水工程、完善配套设施、健全体制机制为重点，大力推进农村饮水安全巩固提升，解决贫困人口、饮水型氟超标人口饮水安全巩固提升问题，农村饮水安全巩固提升受益人口96.74万人。持续实施临城灌区续建配套与节水改造；大力推进农业节水灌溉，累计发展节水灌溉面积139万亩，农村水利基础设施得到进一步提升和完善。

2.二十大后水利事业发展谋划

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动水利高质量发展，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，统筹发展和安全，把保障水安全和满足人民群众日益增长的持续水安澜、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化需求，建设造福人民幸福河湖作为根本目的，把水安全风险防控作为守护底线，把水资源承载能力作为刚性约束上限，把水生态保护作为控制红线，以节水型社会建设为先导，加快现代水利基础设施网络建设，提升供水安全、防洪安全、生态安全保障水平，全面推动新阶段水利高质量发展，为建成经济强市、美丽邢襄提供有力支撑。

2.1 深化全社会节水行动

“严管控、强机制”全面贯彻落实节水优先要求，坚持量水而行、节水为重，严格用水全过程管理，落实水资源刚性约束措施，健全节水机制，推动水资源利用方式由粗放向节约集约转变，促进水资源可持续安全利用，努力实现人口经济与资源环境相协调。

2.2 提高供水安全保障程度

“重调配、强网络”优化水资源配置，努力打造外调水、当地水和再生水“三水统筹”水资源调配工程网络体系，提升区域水资源承载能力，提高城乡供水保证率。继续实施南水北调中线配套工程。修建引朱济邢输水工程与邢台市召马地表水厂连通工程。新建、扩建配套供水工程消耗引江水5429万m3。拟实施工业直供水工程7处，涉及7个县（市、区），新增口门7处，企业直供水管道125.7km。企业直供水新增年供水量8561万m3。拟实施一个重点中型灌区提升改造工程。

2.3 增强防洪安全保障能力

“消隐患、强基础”深入贯彻“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念，加快完善“上蓄、中疏、下排、适当地滞”的防洪工程体系，突出抓好重点区域、重点河道、重要蓄滞洪区防洪工程建设，提高流域性大洪水防御能力和超标准洪水的应对能力。谋划青山水库建设，提高白马河下游河道防洪标准，保护白马河下游两岸人口和耕地，降低洪水对水库下游京广铁路、107国道、京深高速公路的灾害，减轻下游大陆泽、宁晋泊滞洪负担，体现防洪抗旱减灾体系中“上蓄”目标。实施宁晋泊、大陆泽蓄滞洪区安全建设项目。计划治理中小河流干支流7条，6条市内跨县河流。加强山洪沟治理，有序推动邢台市信都区路罗川路罗镇山洪沟治理、城计头乡山洪沟治理、临城县泜河北支郝庄南河段山洪沟治理、泜河南支台峪段山洪沟治理项目、内丘县白鹿角流域、獐么乡岩南沟等6条山洪沟约15.1km进行治理，全面提升山洪灾害防御减灾能力。

2.4 提升水生态安全保障水平

“重保护、促修复”推进山水林田湖草系统治理，持续实施水土保持和水源涵养工程，加快地下水回补力度，在全域全面开展河道引、调、蓄水工作，实现“河河有水”水系连通，打造水清、岸绿、景美水系格局，促进水生态环境持续改善。持续实施地下水超采综合治理，实现累计压减地下水超采量3.17亿m3，率先实现市域地下水采补平衡，城镇地下水位全面回升，邢台百泉泉水涌出量有所增加，地下水水生态环境有效改善。通过调水蓄水、防洪保安、生态修复、信息化建设等非工程措施，加强水资源、河湖水域、水利工程、洪水风险等重点方面管理。加强地下水源地保护区管理，防止人类活动干扰。严格地下水资源管理，地下水禁采区除应急供水外，严禁开凿取水井，深层地下水只作为应急和战略储备水源。实施生态修复，加强雨水拦蓄，大力推进水土保持清洁型小流域建设。规划治理水土流失面积217km2，治理区植被覆盖率80%以上，拦沙保土率70%以上。项目规划总投资1亿元。

2.5 推进水利信息化建设

“强感知、增智慧”加快水利业务工作与新一代信息技术深度融合，加强水安全感知能力建设，全面提升邢台市水利行业网络安全防护、整合共享、运行管理水平，构建数字化、网格化、智能化的智慧水利体系。结合国家实施“互联网+”行动计划、国家大数据战略等，全面提升水利信息化水平。进一步加强水资源监测网络体系建设，提高监测自动化水平。协助水文和环境部门对重点河流水质、水位、水情预警警报系统建设，实现实时监测预警。□