人民政协“凝聚共识”价值意蕴的三重维度

金艳红 陈晓莉

[摘要]要在建言资政和凝聚共识上双向发力，既要提高建言资政水平，同时还要认真履行好“凝聚共识”的重要职能，这是习近平对新时代人民政协提出的新方位新使命。从历史、主体和现实三个维度深刻理解人民政协“凝聚共识”的价值意蕴，广泛凝聚共识是人民政协协商民主最重要的历史经验，是人民政协制度的特有功能和独特优势，是人民政协服务实现中国梦的现实需要。

[关键词]人民政协;凝聚共识;三重维度;中国共产党

[作者简介]金艳红，中共萍乡市委党校讲师，江西萍乡 337000;陈晓莉，中共萍乡市委党校办公室主任，江西萍乡 337000。

[中图分类号] D627 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2022）01-0045-03

“广泛凝聚共识作为人民政协履职工作的中心环节”这一重要论述是习近平在2018年12月29日全国政协新年茶话会上首次提出。“凝聚共识”在2019年中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上更是凸显，7次提到“凝聚共识”，并进一步强调加强和改进新时代人民政协工作，必须把“加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节”来强化凝聚共识的重要职能。党的十九届四中全会强调人民政协只有把凝聚共识作为主要职能，才能更好地发挥制度优势。总之，要在建言资政和凝聚共识上双向发力，在提高建言资政水平的同时，还要认真履行好“凝聚共识”的重要职能，这是赋予新时代人民政协的新方位新使命，为人民政协提供了根本遵循，指明了履职方向。凝聚共识就是统一战线的“大团结大联合”，是要引导广大成员把思想和行动高度统一到中央的决策部署上来，始终做到心往一处想。中国面临改革发展稳定任务重、矛盾风险挑战多、多元思想文化的交流交融交锋等前所未有的挑战，凝聚共识显得尤为重要，只有坚定信心，形成共识、凝聚共识，才能应对好诸多挑战。习近平在不同场合也多次强调“凝聚共识”，这也就正说明人民政协履行好“凝聚共识”的重要职能的重要性和紧迫性。深刻理解人民政协“凝聚共识”价值意蕴，从历史维度来看，广泛凝聚共识是人民政协协商民主最重要的历史经验;从主体维度看，广泛凝聚共识是人民政协制度的特有功能和独特优势;从现实维度看，广泛凝聚共识是人民政协服务实现中国梦的现实需要。

一、历史维度：凝聚共识是人民政协协商民主最重要的历史经验

“人心是最大的政治，共识是奋进的动力。”这是习近平在总结人民政协历史经验的时候提出的重要论述。在总结政协协商民主发展的丰富历史经验时，强调广泛凝聚共识是人民政协进一步丰富和发展，推进完善协商民主最重要的历史经验。

（一）凝聚共识是对人民政协初衷的坚守。人民政协在协商建国中应运而生，在人民政协制度设计之初，就强调以“求得共同一致”的工作方式，广泛凝聚各个党派和人民团体的共识是建立人民政协的初衷。1949年建立之初，《中国人民政治协商会议共同纲领》的起草和通过过程中，充分体现了政协委员在充分讨论协商民主中形成的最大共识，可见，广泛凝聚共识从一开始就根植于人民政协的制度设计之中，人民政协的诞生就是不断形成共识、凝聚共识的结果也是价值所在，是人民政协建立的初衷。深刻认识理解把握人民政协“凝聚共识”这一重要职能，是新时代对人民政协制度创立初衷的不懈坚守。新时代强调凝聚共识的职能也是在提醒人们不忘政协的初心使命，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，自觉担当起把各方面智慧和力量凝聚起来的政治责任，广泛凝聚人心和力量，筑牢共同思想基础和政治基础。

（二）凝聚共识贯穿于新中国的发展历程。人民政协建立以来，始终同新中国发展同心同向、同频共振，与中国共产党在各个历史时期的总任务紧密联系并为之奋斗，发挥了十分重要的作用。毛泽东在《中国社会各阶级的分析》一文中指出：“谁是我们的敌人？谁是我们的朋友？这个问题是革命的首要问题。”并总结出无产阶级必须团结一切可以团结的人，建立统一战线。1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议代表着全国人民的意志，就是一个典型的大团结的会议，形成了“在中国共产党领导下，实现民族独立，成立中华人民共和国”的最大共识，对新中国的成立发挥了重要的历史作用。进入新时期，邓小平指出：“我们的统一战线比过去任何时期更加扩大了，是广泛的爱国统一战线，前程远大，大有可为。”充分调动一切积极因素，团结一切可团结的力量，使全体中国人民形成了“把我国建设成为现代化社会主义强国而奋斗，为完成祖国和平统一大业而共同努力”的最大共识。进入新时代，在以习近平同志为核心的党中央领导下，把海内外中华儿女的智慧和力量凝聚起来，使整个中华民族高度凝聚起“为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗”的最大共识。

（三）凝聚共识是人民政协历史经验总结。习近平指出：“改革开放四十年是一个不断凝聚共识的四十年，通过不断凝聚改革共识提升改革的质量和水平。”从历史经验看，凝聚共识在改革开放中发挥的作用至关重要，关系到改革能否成功。对人民政协要在建言资政和凝聚共识两方面双向发力这一新定位，是根据新时代人民政协事业发展的规律特点，在总结从融入人民民主与互相监督到基本政治制度到强化社会主义协商民主再到凸显新时代中国特色社会主义四次飞跃的宝贵经验基础上，又立足于当前国情，适应时代发展要求，根据新的实践经验作出的对人民政协的新论述。这一论述与不同时期对人民政协作用发挥的认识既一脉相承又有发展，与时俱进，是理论与实践上的升华，也是中国特色社会主义理论的最新成果，既体现了人民政协的历史传统和发展逻辑，又进一步明确了人民政协理论传承与创新的主基调，完善丰富和发展了人民政协理论的科学内涵和内在规律，同时也指明了实践的发力方向。

二、主体维度：凝聚共识是人民政协制度的特有功能和独特优势

习近平指出，“人民政协制度具有很多方面的独特优势”。凝聚共识重在协商，协商的真正目的是为了凝聚共识，两者是相辅相成的，相互促进的。人民政协这一主体作为协商民主的重要渠道和專门协商机构，自然在凝聚共识方面也具有得天独厚的功能和优势。

（一）凝聚共识是人民政协性质定位的内生要求。习近平指出，“人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排”。这是习近平对人民政协作出的新的综合性定位，其中以协商民主为主要特征和表现形式的专门协商机构的新定位引起了广泛关注。新时代人民政协的“专门协商机构”以具体鲜明、综合集成、简洁明了的方式，体现了人民政协是统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式这三位一体的综合性质定位，凸显了人民政协“我有你没有、我能你不能”的专属特性和独特优势，这也决定了人民政协与生俱来就有凝聚共识的任务和要求，不仅是一个献策机构、协商平台，也是一个凝聚共识、汇聚力量的聚力机关，凝聚共识整合了各项职能，贯穿于各项职能当中，最终都要落到“更好凝聚共识”的目的。

（二）凝聚共识是人民政协协商民主的职能要求。人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构，协商民主，具有集协商、监督、参与、合作为一体的特点，这也决定其具有凝聚共识的职能，为其履职提出了新的任务要求。作为国家治理体系的重要组成部分，人民政协作为重要阵地、重要平台、重要渠道，不仅可以为各民主党派和无党派人士参政议政、团结合作提供政治渠道，也可以借助其具有代表性和包容性的特点、丰富的协商经验、畅通的协商渠道和健全的组织体系等优势，成为人民有序参与政治活动的重要平台，还可以为广泛联系社会各界，通过方向性的启发引导、互动式的协商讨论来达到内心的深刻认同，以增进政治思想共识提供制度化、常态化、可操作的运作机制，形成有事多商量、好商量、会商量的良好协商氛围。充分发挥好重要阵地、重要平台、重要渠道的三个作用过程，也是统一思想、凝聚共识的过程，要完善协商前调研、协商互动、协商成果采纳和落实及反馈等协商民主的各项制度，在协商民主中凝聚共识。

（三）凝聚共识是人民政协委员工作的职责使命。政协委员具有广泛的代表性，是由各民族、各党派、各社会团体、各界别的代表人士组成，这些人士都是在各方面各领域有代表性，有影响力的人物，具有显著人才和智慧优势，本身具有带头模范的效应。他们不仅可以发挥自己的特长和优势，而且在干好自己事业的同时，还能在广泛凝聚和充分激发社会各界的智慧和力量的基础上，对身边的群众乃至社会产生极大影响，为国家和人民献计出力。所以政协委员既有建言资政的责任，更有凝聚共识的职责使命，要自觉强化凝聚共识的职能，增强凝聚共识的意识，扛起凝聚共识的政治责任，充分发挥政协委员的影响力、带动力，多走进群众身边、群众心中进行深入调研，了解分析群众所需所思所想，广泛联系和动员社会各界群众，尽可能调动一切积极因素，自觉地把广泛凝聚共识融入并贯彻落实到考察学习、调查研究、协商民主等各项工作履职全过程，达到以“关键少数”影响带动“绝大多数”的示范效应。

三、现实维度：凝聚共识是人民政协服务实现中国梦的现实需要

实现中国梦是一项非常伟大且艰巨的事业，需要全体中华儿女万众一心、共同努力，把一切力量都凝聚起来，把一切积极因素都调动起来，在全社会范围内凝聚起支撑国家稳定繁荣发展的共识，为实现伟大梦想汇聚起最磅礴的力量。

（一）凝聚共识是汇聚实现中华民族伟大复兴正能量的现实要求。习近平强调：“实现中华民族伟大复兴中国梦必须凝聚中华各民族大团结的力量。”实现中国梦是中华各民族的共同使命和事业，需要各民族同心、同向、同目标、同繁荣，“心往一处想，劲往一处使”，要凝聚起“把实现中国梦作为共同的追求目标、共同的利益所在”的共识。人民政协作为中国共产党领导大团结大联合的组织，必须在组织内部、协商民主和面向社会方面，以共同目标作为奋斗动力源和方向标，通过加强思想政治引领，广泛凝聚共识，加强学习明共识、协商交流聚共识、团结批评增共识，致力于把党的主张更有效地转化为社会各界的思想共识和统一行动，增进对中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同，增强中华民族共同体意识，为中国共产党领导下的有效治理厚植思想基础、政治基础和社会基础，汇聚实现中华民族伟大复兴正能量。

（二）凝聚共识是面对复杂严峻的国内外形势的迫切需要。當今世界正经历百年未有之大变局，“你中有我、我中有你的人类命运共同体”的含义比任何时候都更真切，但世界仍很不安宁，人类依然面临诸多难题和挑战，国际关系中不公正不平等现象仍很突出，维护世界和平、团结合作、促进共同发展的任务依然任重道远。中国正处于决胜建成小康社会第一个百年目标的关键时期，党正带领人民进行许多新的伟大斗争，国内国外形势环境复杂、矛盾风险挑战之多，改革发展稳定任务之重，使党治国理政面临的考验前所未有。习近平强调，越是处于改革攻坚期、发展关键期，越需要汇集众智、凝聚人心、增强合力。人人都有麦克风的时代，社会思想和意识形态的多元化格局已经形成，加强思想政治引领、广泛凝聚共识的紧迫性和重要性更加凸显，迫切需要进一步充分发挥好人民政协凝聚共识的作用，凝聚起在中国共产党领导下生命至上人民至上的共识，形成共克时艰、齐谋发展的强大合力，努力实现第二个百年奋斗目标。

（三）凝聚共识是推进国家治理体系和治理能力现代化的时代使命。中国特色社会主义制度是科学的制度体系，是党和人民在长期实践探索中形成和发展起来的。人民政协制度是中国特色社会主义制度优势的重要体现和重要内容之一，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。强调广泛凝聚共识这一重要功能，是新时代人民政协在国家治理体系和治理能力现代化中作用发挥的着力重点，要把人民政协制度优势转化为社会治理效能，充分发挥人民政协作为专门协商机构在国家治理体系和治理能力现代化中的担当作为、价值体现，牢牢抓住加强思想政治引领、广泛凝聚共识这个中心环节，最大限度地调动一切积极因素，自觉承担起新时代赋予人民政协的重要使命和责任，广泛凝聚共识，依法履行职能、充分发挥作用、形成治理合力，更好将人民政协制度优势转化为治理效能，为推进国家治理体系和治理能力现代化寻求最大公约数、画出最大同心圆。

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