福明街道：做好基层治理“针线活” 为群众幸福“加码”

文/褚燕玲 责任编辑/杨芝

“上面千条线，下面一根针。”基层是社会治理的基础“细胞”，基层治理的效果直接关系着社会治理水平。2022年初，鄞州区福明街道成为宁波市基层治理提升工作试点街道，结合“上统下分、强街优社”改革，一体推进组织体系、网格体系、执法体系等重塑，不断探索基层治理的“福明解法”。

江城社区居民在“幸福里”自治微站议事。

重塑组织体系让党建统领“强起来”

“2022年上半年社区全员核酸时，很多工作人员来自辖区党建联建单位，他们帮忙抬桌子、搭帐篷、贴一米线，大大减轻了社工的负担。”福明街道党工委书记李静表示。以常住人口超1 万人的福明家园社区为例，如果没有广泛发动辖区党员、志愿者，不论是全员核酸还是日常核酸检测，对社区而言，都将是不小的挑战。

福明街道借基层治理提升工作的契机，统合辖区内机关单位、楼宇商圈、社会组织等，建强8 个党建联建，深入实施资源、需求、项目“三张清单”，组织120 家单位、1300 余名志愿者，参与社区治理，在疫情防控、服务群众、引领发展等方面实现资源统合、力量统筹、项目统建。

为了使网格内的党员更好地发挥先锋模范作用，福明街道构建了“街道—社区—网格（小区）—微网格”四级组织架构，4 个社区党组织完成升格，45 个小区、113 个网格、498 个微网格全部组建党组织。

与此同时，街道以小区党建引领业委会、物业服务企业党建，新建“红色物业”4 个、“红色业委会”7个，成立“红管家”社区共治委员会13 个，把支部建在网格上，把党组织延伸到了群众“家门口”。

“以后小区里就有孩子们喜欢的游乐场了。”“地下车库入口边还会有散步长廊了，惬意足了。”2022年8月10日，在福明街道碧城社区“绿·益”党建联建成立仪式现场，碧水和城小区居民对正在路演的景观微改造项目方案连连称赞。

该项目充分利用校地共建资源，联合校地共建单位——浙大宁波理工学院益立方公益学院，共同探讨设计了碧城社区“绿色蝶变”项目——“创意花圃”计划。项目选址在老旧小区碧水和城，首批安排了5个点位打造共享花园，预计投入50 万元。

在项目路演现场，碧城社区同步成立了“绿管家”志愿服务团和“红管家”共治委员会。首批30 名“绿管家”由小区居民、共建单位员工、小区物业管理方代表担任，将围绕爱绿护绿志愿服务、“双碳”科普、手工制作等提供各类服务。

重塑网格体系让单元作战“实起来”

“海晏北路455 号有一块未启用的交通导示牌，上面的遮挡布已脱落，存在较大安全隐患，请有关部门迅速处理。”2022年8月2日，福明街道综合信息指挥室接到江城社区网格员李展望上报的事件，受理并转至街道城市建设办公室核实处理。城建办工作人员到现场了解情况后，又逐级上报至鄞州区综合指挥中心，后导示牌由鄞州区交警大队修复。

这些问题，以往通常需要社区上报街道后，由街道统一汇总，再分别与不同的职能部门进行沟通解决。流程复杂，事件处置速度较慢。成为宁波市基层治理提升工作试点街道后，福明街道根据《网格划分参考标准》，科学划分网格、微网格。目前，全街道共划分网格113 个、微网格498 个，并按照“一网格一专职网格员”的形式，配备113 名网格长（专职网格员）。同时，福明街道明确了全科社工和专职网格员职责边界，让专职网格员有更多的时间精力从事网格管理和巡查工作。

重塑网格体系后，网格员们能发现更多文明创建盲区：路上的旗杆旗幔受损、电力箱损坏、信报箱遗失……2022年4月至8月，福明街道13 个社区113个网格，排摸上报处理49423 个影响文明典范城市创建事件，实现了网格队伍专职化、管理体系化和问题处置高效化。

“网格被精细划分后，大家各取所长、优势互补，不仅提升了工作效率，也更全面更有针对性地服务不同业态的群体。”李静介绍道。在此基础上，街道配强“一长三员两队”（“一长”指网格长，“三员”指专职网格员、兼职网格员、网格指导员，“两队”指综合执法队、应急处置队），探索“三师三官”（律师、调解师、心理咨询师，警官、法官、检察官）入格，用好在职党员到社区报到机制，储备应急力量。目前，共排摸出网格共治力量4573 人、应急突击队员1856 人。

福明街道综合信息指挥室工作人员正在处理网格员上报的事件。

重塑执法体系让问题解决“顺起来”

“终于把这个‘麻将馆’弄掉了，清静不少。”2022年5月，福明街道和城社区余隘人家小区的居民们目睹了小区地下车库的整改全过程，纷纷为这一多部门联合执法行动竖起大拇指。

原来，余隘人家小区有2000 余户居民，以余隘、江南、南余3 个村庄的拆迁村民为主。由于居民之间大都熟悉，这里不少老年人喜欢在公共场所进行休闲娱乐活动，为此，社区还专门建了200 平方米的老年活动室供其平日活动。

新冠疫情期间，老年活动室被关停，小区不少老年居民找到了地下车库，各自从家里拿来桌椅棋牌，在这个隐秘的公共场所打起了麻将。社区工作人员得知消息后，成立一支巡查小队多次前去劝阻，聚集情况却迟迟得不到改善。

正当社区工作人员因没有执法权而一筹莫展之际，和城社区联合执法队员了解到事情的来龙去脉，在前往现场查看实际情况后，当场决定开展联合执法，对这一聚集场所进行了两个多小时的整治、清理。

经过执法队员的一番沟通教育，居民纷纷认识到自己的问题，陆续带回自己的桌椅。对于个别拒不配合的人员，执法人员让物业人员进行强制清理。

福明街道在上级各部门支持下，按照“放得下、接得住、管得好、有监督”的原则，采取赋权方式推进“大综合一体化”行政执法改革。整合综合执法、市场监管等执法力量形成一支执法队伍，实行执法力量“编组运作、一组多格”实体化运作，推动巡查常态化、责任明晰化，着力破解街道执法工作“看不见、管不着、管不好、管不快”等困境。2022年6月至12月，街道综合执法队累计开展“综合查一次”执法216 次，处置各类事件2287 件，6 个月来累计执法3189 人次、办理案件1205 起，办案量为2021年全年的142.3%。■

（本文图片由鄞州区福明街道提供）