当前主要外部环境对农业生产的影响研究
——以安丘市为例

□李国成

（安丘市统计局，山东 潍坊 262100）

2022 年中央一号文件《关于做好2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》指出，当前全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，应对百年变局和世纪疫情，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘，做好“三农”工作，持续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农业稳步增收、农村稳定安宁。目前国际局势持续动荡不安，国内外新冠肺炎疫情形势依然严峻。

本研究以山东省安丘市为例，通过文献研究以及网络问卷、电话访谈等非接触方式研究分析安丘市农业生产现状，深入剖析复杂多变的国际形势以及新冠肺炎疫情等外部环境因素对农业生产的影响，提出应对意见和建议，以推动农业生产健康有序发展，确保国家农业生产安全。

1 研究背景

当前国际形势复杂多变，大宗商品价格持续升高，国际能源价格不断飙升；国内外新冠肺炎疫情持续蔓延，农产品进出口受限。复杂多变的国际局势和新冠肺炎疫情对当前农业生产的影响不断交织，通过不同方面、不同维度共同影响农业生产，最主要体现在延缓春耕春播开展、增加农业生产成本、激化供需矛盾、限制农产品进出口等方面[1]。

安丘市是农业大市，根据《安丘市2020 年统计年鉴》数据可知，安丘市2020 年的农作物播种面积为96 671 hm2，同比增长5%。粮食播种面积53 548 hm2，同比增长0.2%，粮食产量为323 742 t，同比增长0.8%；蔬菜播种面积28 616 hm2，同比增长1.1%，产量1 921 381 t，同比增长4.6%。安丘市是全国蔬菜出口第一大县级市，年出口量超80 万t，占当地蔬菜产量的近50%，对国际市场依赖性强，受国际环境影响明显。2020 年安丘市农产品出口创汇60 亿元，占山东省的20%、潍坊市的70%。综上可知，安丘市农业生产具有鲜明的研究代表性。

2 安丘市春耕备耕情况

2.1 春耕春播正常开展，农业生产有序推进

从调查结果来看，80%的调查户正在有序开展春耕备耕，13%的调查户已完成春耕备耕工作，仅7%的调查户表示受疫情影响还未开展春耕备耕。从耕种面积来看，93%的调查户春耕面积与2021 年基本持平，主要原因是种植户未进行种植结构调整，保持原有的种植习惯和种植规模；仅7%的调查户春耕面积较2021 年减少，主要原因是种植结构调整，耕地轮休。从种植作物来看，安丘市春耕种植作物以春玉米、花生、蔬菜等作物为主，其中蔬菜以大姜为主。

2.2 气象条件良好，墒情适宜

从气象条件来看，冬前雨水多，2021 年12 月24 日和2022 年1 月10 日分别降雪4.5 cm 和3 cm，且整个冬季没有低温天气，主要是农作物未受冻害影响，2021 年同期受“倒春寒”影响，近90%麦田受到冻害影响；3 月以来安丘市气象条件持续向好，低温稳定在0 ℃以上，高温能达到20 ℃，地温提升快，利于作物生长；3 月下旬有多次降水，安丘市麦田湿度保持在60%～70%，土壤墒情适宜，农作物较2021 年明显好转。

2.3 田间管理科学，生长形势好于2021 年

安丘市农村水利灌溉条件较好，调查户均未出现春耕灌溉用水困难的问题。从调查结果来看，33%的调查户已完成返青浇水；67%的调查户暂未浇水，但已计划后期浇水，已浇水面积略高于2021 年同期。从病虫害情况来看，47%的调查户表示还未发现病虫害；53%的调查户反映已发现病虫害但是程度很轻，主要病虫害类型为红蜘蛛，小范围零星出现。从春耕田间管理情况来看，所有调查户均已开展田间除草，40%的调查户已开始除虫，60%的调查户开始追施返青肥。从整体调查情况来看，春耕春播开展情况要好于2021 年。

3 外部环境因素对当前农业生产带来的影响

外部环境因素对农业生产既有直接影响，又有间接影响。动荡不安的国际局势以及持续蔓延的新冠肺炎疫情形势抬高了原材料及原油价格、增加了物资短缺的风险，通过农业生产要素间接影响当前农业生产，其未来走向会持续影响农业生产的整个环节，为后期农业生产形势增加了诸多不确定性。国内新冠肺炎疫情的反复则对当前农业生产带来更为直接的影响，具体体现在延缓春耕春播、拉长物资配送周期、导致农产品销售停滞等方面[2]。

3.1 外部环境对农业生产带来的直接影响

3.1.1 延缓农业生产，春耕春播推迟

安丘市春播最主要的经济作物是大姜，大姜对于耕地品质有着较高的要求，种植户自有耕地经多年种植已不适合再种植大姜，为追求更高的耕地质量和更低的用地成本，部分农户尤其是规模种植户选择跨区域、跨村以土地承包地的形式在其他地区种植大姜。但近期受新冠肺炎疫情防控影响，这部分跨区域承包土地的农户被限制在居住地无法前往承包地所在地开展春耕春播生产。与此同时，随着新冠肺炎疫情防控措施的不断加强，处于封控区和管控区的村民须按照防疫规定进行居家隔离，无法正常开展春耕春播。以上两个原因推迟了大姜等经济作物的种植时间，小范围影响了春耕生产工作。根据问卷调查结果可知，受新冠肺炎疫情影响的种植户比例大约为7%。

3.1.2 农产品销售停滞，引发合同风险

受疫情防控影响，蔬菜批发市场关闭，物流无法通行，安丘市农产品销售出现停滞，出口更是受阻。当前影响最为明显的是大棚蔬菜，大棚蔬菜销售期短，存在蔬菜毁损的风险，被动拉长了农业生产销售周期，造成不可控的再生产风险。后期影响的主要是农产品出口，因交通封锁，海外订单出口物流受阻，存在违约风险，引发合同纠纷，降低商业诚信度，影响农业生产的可持续性。

3.2 外部环境对农业生产带来的间接影响

外部环境对农业生产的间接影响是通过影响介入农业生产环节的生产因素发生作用的。

3.2.1 多因素交织影响，生产成本上升明显

第一，成品油价格持续上涨。受俄乌冲突影响，国际能源短缺，国际油价出现大幅上升，造成我国成品油价格持续上涨。根据山东省发改委网站成品油价格信息，2022 年1—3 月，我国成品油价格共调整6 次，均为上调；仅3 月就连续上涨3 次，涨幅达11.57%。以92 号汽油为例，2022 年3 月31 日零售价格为8.72 元，较2021 年12 月31 日（7.12 元）上涨1.6 元，涨幅达22.47%。规模种植户自有机械化程度较高，受油价上涨影响明显。以灌溉为例，目前采用农业机械灌溉农田需要消耗约22.5 L/hm2汽油，用油成本为13.08 元/hm2，较2021 年12 月31 日上涨11.57%，较2021 年同期上涨32.52%。

第二，农资价格居高不下。受国际局势动荡影响，大宗商品价格失衡，上游原材料价格居高不下，农资价格出现大幅度上涨；2022 年3 月以来，受国内新冠肺炎疫情反复影响，部分原材料供应仍然紧张，人们对农资出现恐慌性需求，价格居高不下。根据网络农资平台报价，3 月31 日山东地区中小颗粒尿素出厂报价参考为2 880～2 930 元/t，较3 月1 日上涨了270～280 元/t，涨幅在10%左右。2022 年3 月国内复合肥价格出现大幅上涨，45%氯基复合肥3 月31 日出厂报价在3 200～3 450 元/t，较3 月1 日上涨50～150 元/t；45%硫基复合肥价格在3 月31 日出厂价格3 450～3 700 元/t，较3 月1 日上涨300～400 元/t，涨幅在10%左右；进口钾肥价格也出现了大幅度上涨，3 月31 日62%白钾港口自提价格为4 950 元/t，较3 月1 日上涨600 元/t，涨幅在14%左右。出厂、提货价格的上涨，带动销售价格更大幅度的上涨。安丘市春耕备耕过程中投入最多的农资主要是农药、化肥、种子和地膜。根据调查结果反馈，化肥价格涨幅达到了20%，其中进口钾肥价格涨幅高达30%左右，农药价格涨幅也有10%，地膜上涨幅度在5%左右，农资价格上涨对农业生产的影响是最直接的，进一步压缩了种植户的种植利润，打击了种植户农业生产种植的积极性。

第三，人工成本反向上升。随着春耕春播大规模开展，大姜等经济作物的种植对人工的需求持续增长。受新冠肺炎疫情影响，有外出打工意向的男性青壮年无法外出，选择就近从事劳务活动，为春耕春播提供了极为充沛的劳动力资源，极大满足春耕春播需求。富余的劳动力资源并未带来价格下降反而呈现出一定程度的上升趋势，调查结果显示，平均用工成本较2021 年年末上涨20%左右。这是由多方面造成的，一是男性青壮年劳动力改变原以中年妇女为主的用工结构，男性青壮年对用工价格的要求明显高于中年妇女，冲击原有劳动力价格秩序，从而拉高了平均用工成本；二是新冠肺炎疫情防控措施限制了劳动力因素的流动，用工只能从本地区域中招募，造成局部劳动力供需失衡，劳动者议价能力要高于用工方；三是劳动力防疫成本增加，既有从事劳动的心理负担成本，又有自身防疫的物资成本。

3.2.2 供需失衡，农业生产风险正在扩大

第一，农资配送慢，存在供求失衡风险。根据调查结果，目前安丘市农资供应相对充足，未出现农资短缺的现象，近60%的调查户表示农资供应充足，40%的调查户认为农资基本能满足使用。安丘市镇街区农资配送主要由镇街区代理点和经销商配送，一般都会配送到种植户所在村居。但受新冠肺炎疫情影响，近期农资配送均出现了速度慢、不及时等问题，这在一定程度上影响了种植户春耕春播的正常需要。若新冠肺炎疫情再次出现反复，交通管制措施长时间不解除，外地车辆继续无法通行，将会造成大面积农资供求失衡，直接影响农业生产。

第二，钾肥供应面临短缺风险。我国对进口钾肥的依赖程度达到50%以上，白俄罗斯钾肥每年产量在1 270 万t 以上，占到全球产量的18%左右，其中年出口中国钾肥数量高达200 万t，是中国最主要的钾肥供应商之一。当前受以美国为首的欧美国家经济制裁、地缘政治以及国际疫情等多种因素综合影响，白俄罗斯出口到我国的钾肥严重受限，我国农资市场钾肥供应短缺风险增大。钾肥是作物生产不可或缺的重要元素，就安丘市而言，钾肥主要用于种植大姜、芋头等根茎类作物，当前钾肥的短缺将直接限制安丘市大姜等作物的春耕春播生产，在一定程度上影响农作物的产量。

第三，种子风险正在加大。中国是全球最大的种子进口国，种子主要是从美国、荷兰、日本这3 个国家进口，我国农业生产最为基础和关键的种子命脉掌握在西方国家手里。受国际新冠肺炎疫情蔓延影响，种子进口等环节成本上升、周期变长，受此影响带来的种子价格上涨还是次要的，最大的问题是国外进口的种子垄断了国内种子市场，在一定程度上把控我国种子的供给关系，这将直接影响我国的农业生产，严重威胁国家的农业安全。

4 应对意见和建议

4.1 政府积极作为，发挥主导作用

农业生产是基础，政府应统筹运用多种手段稳定农业生产大局，以调控手段弱化外部环境影响因素。全面落实乡村振兴战略，通过项目扶持逐步改善种植条件；通过资金倾斜，以货币或实物补贴的方式直接补贴种植户的农资支出；加强技术指导，通过远程视频、微信语音、网络直播连线等新媒体手段持续强化技术指导；进一步畅通农资运输渠道，在新冠肺炎疫情防控要求允许下开通农资运输专用通道，确保农资供应充足，稳定农资供需[3]。

4.2 国企主动担当，履行社会责任

发挥国企担当精神，积极履行国企社会责任。有关国企要充分利用市场优势同链条最上游厂家进行直接磋商，采取直购直销的方式，减少中间环节，压低利润，以市场最低价格服务农资保障。同时，要完善配送环节，通过搭建配送车队、自建乡镇配送点、招募当地配送员等，以最经济有效的方式实现农资的最快配送，更好地服务农业生产。

4.3 畅通农产品销售渠道

多方协调、多地区合作，打通蔬菜出口的绿色通道，理顺农产品出口环节，弥补因新冠肺炎疫情防疫需要带来的出口周期延长，确保农产品按时出口。农村大棚新鲜蔬菜因新冠肺炎疫情防控要求无人问津，销售困难，但居家隔离的居民对蔬菜的需求却很大，可以通过微信小程序、微信群、美团团购等信息化平台将农户的“供”和居民的“需”串联起来，通过统一配送的方式将农户的蔬菜卖到居民手中，既解决了大棚种植户销售停滞的问题，又能满足居民居家隔离期间对蔬菜的需求。

4.4 探索建立符合农村实际的劳动力中介组织

基于我国农业发展实际，在很长一段时间内人工劳作仍是农业生产的主要形式之一。镇街区人民政府要探索建立符合当地实际的劳动力中介组织，免费服务于劳动力的供需双方，完善农村劳动力雇佣行为准则，实施劳动者入户登记制度，定期公布劳动力市场价格，根据用工方需求分派劳动力，组织双方签订制式雇佣合同，负责调解双方矛盾纠纷，推动劳动力作为生产要素在农业生产中的有序运转。

4.5 培育良种，掌握农业核心科技

良种培育是一个长期的过程，不可能一蹴而就，这个过程可能需要几年，也可能需要几十年。培育良种要有耐心，要持续加大科研投入力度，既要充分发挥科研所、研究所的主力作用，也要充分挖掘种子企业的潜力，逐步形成全社会合力。良种培育既需要长期不懈的坚持，更需要科研人员的创造，要充分发挥科研人才的决定作用，对专家人才要保持应有的尊重，通过项目扶持、职称晋升、荣誉奖金等多方面鼓励科研人才全身心投入到良种培育的事业中去。