粤港澳大湾区治理框架比较研究：基于制度环境视角

吴成鹏，张衔春，胡映洁

（1.a.防灾减灾湖北省重点实验室；b.三峡大学土木与建筑学院，湖北 宜昌 443002；2.浙江大学公共管理学院，杭州 310000；3.上海社会科学院应用经济研究所，上海 200020）

随着城镇化的深入推进，中国进入以城市群为主导的地域空间发展模式阶段（张衔春等，2021a）。纵观世界城市群的空间区位，绝大部分位于沿海大江大湖区域，特别是湾区地区。其中，纽约、旧金山、东京湾区等均已成为世界级巨型城市区域。在面临全球化的激烈竞争，经济发展提质增效，抢占知识经济时代第四次产业革命高地，实现国家治理体系现代化等背景下，中国提出了粤港澳大湾区（以下简称“大湾区”）发展战略，旨在建成世界级湾区，促进区域一体化发展。

湾区治理是区域治理在湾区的空间表征，对实现湾区的良性发展具有制度意义。区域治理旨在内化公共问题因涉及多种碎化属性而产生的负外部性，降低公共问题的解决成本，实现区域整体利益优化。国内外区域治理已有丰硕的研究成果。基于不同的制度安排考虑，西方区域治理包括3种治理模式，即强调行政合并集中的建立在规模经济理论上的单中心（或传统区域主义/巨人/科层）模式；强调分权竞争的建立在公共选择理论上的多中心（或市场）模式；强调协作多元互惠的建立在政策网络、新制度主义和协作理论上的新区域主义（或网络）模式（洪世键等，2008；吴瑞坚，2013；尹来盛等，2014；张衔春等，2015）。也有研究认为以上3 种模式都需结合特定制度环境来综合安排（City-Region Studies Centre，2007）。……