浅谈林业行政执法队伍建设与改革创新策略

吴 红，李 凌，钟福福

（1.龙岩市林业行政执法支队，福建 龙岩 364000；2.龙岩市地质公园保护发展中心，福建 龙岩 364000；3.长汀县林业执法大队，福建 龙岩 366300）

0 引言

林业是我国国民经济良好发展的重要一环，同时也深刻影响着我国的生态环境。近些年，我国的环保意识整体上有显著的提升，人们也越来越能够认识到森林生态的地位和价值，各级政府也在积极的出台相关的管理政策。改善森林生态环境，必须要采取合理的开发和保护举措，这样才能够真正意义上实现森林资源的可持续发展和永续利用，更好的实现生态平衡发展。与此同时，我国林业行政执法也面临着新的要求。本文将深入讨论加强林业整整执法队伍建设和改革创新的具体举措。

1 简要分析推动林业行政执法队伍改革创新的必然性

我国具有十分丰富的森林生态资源，因此，我国林业发展必须要有高素质、高质量的行政执法队伍的支持。森林公安转隶属前，承担了很大一部份林业行政案件的查处工作；森林公安转隶属后，根据新修订的《森林法》的规定，公安机关可以代行部份林业行政处罚权，但从各地森林公安转隶属情况看，林业行政处罚权大多没有代行。根据法律、法规规定，实施各项林业行政处罚的主体是县级以上林业主管部门，林业执法机构是林业主管部门内集中承担或受委托承担林业行政处罚职权的执法单位。因此林业行政执法队伍需要尽快加强，林业行政执法队伍改革势在必行。林业行政执法队伍改革必须首先队伍内部出发，激发队伍的内生动力，科学的整合和优化行政执法队伍的具体职能，提升林业行政执法队伍机构设置的科学性，更好地完善林业行政执法队伍的运行机制，从而为林业发展改革创造丰富的动力，更有利于我国生态文明的良好发展。通过创新和改革行政执法队伍，优化林业发展体制机制，有效的提升林业整体的惠农能力。从我国目前森林资源管理的实际情况来看，我国林业面积很广，且分布非常广泛，不同区域之间的经济差异较为明显，尽管开展了资源限额管理，但是一些群众的法律意识和环保意识不强，过分专注于眼前的既得利益，导致乱砍滥伐现象屡禁不止。面对艰巨的森林资源管理和保护任务，林业行政执法队伍改革创新迫在眉睫。

2 分析目前林业行政执法工作的现实状况

2.1 制度建设不够完善

从目前我国林业行政执法工作的实际工作情况来看，当前缺乏行之有效的相关制度。比如，一些擅自改变林地、毁坏林地的案件在查出之后，处罚决定书中明确规定必须要在一定的期限内恢复植被和林业生产条件，对于不能按时恢复林地植被和林业生产条件的情况，却并没有建立起相对应的发案率规范和处理手段。这也就使得林业行政执法工作常常处于被动地位，烦琐的法律程序导致行政成本的增加。再如，违法嫌疑人会故意规避甚至妨碍林业行政执法人员开展调查取证工作，导致林业行政案件的调查和取证时间大大增加，导致行政人员不能及时高效的处理结案。根据《林业行政处罚程序规定》，自立案之日开始，林业行政出发案件应当控制在一个月之内处理完毕，如果行政负责人批准，日期可以适当延长，但不能超过3 个月。一些特殊情况无法在该期限范围内妥善处理完毕的案件，需要及时上报，由行政主管部门批准延长。就目前案件处理的工作流程来看，许多工作趋于形式化，林业行政执法工作力度不够。目前，尽管有关森林方面的管理规章制度较多，但是目前管理体系制度建设尚不够完善。近几年森林违法行为屡禁不止，需要相关人员尽快完善法律体系，不断的更新和补充，从而增强林业行政执法的力度，确保基层执法人员在开展实际工作时能够有据可循、有理可依[1]。

2.2 办案经费不足

现阶段林业行政执法单位的办案经费没有强有力的保障支持，因不能取得合法委托，超越了相关的职责范围，行政执法单位在处理林业行政案件时不能高效、严惩违法行为，最终导致相关法律尊严和权威被侵犯。此外，目前基层林业执法部门上缴罚款，上级部门返还给基层执法部门的还款比例较低，导致基层林业执法部门的办案经费不够充足，基层执法人员的福利待遇情况不够完善，基层人员的工作积极性和主动性明显降低，滋生了一系列私吞、截留罚款等违法情况。

2.3 林业行政执法方式较为单一

经过长时间的发展，林业行政执法部门建立起了一套较为完整的工作机制，针对违法行为，通常是采取单一的经济处罚方式，目前林业行政执法机构的行政强制力不够。原有的林业执法部门工作手段的警示和教育效果不够明显，不能彻底杜绝相关的林业违法行为，违法行为屡禁不止。由于目前违法者的思想观念并没能从根本上发生改变，对于自己存在的错误没有正确的认知，导致违法行为无法彻底制止。

2.4 林业行政执法队伍的整体素质亟待提升

从林业行政执法队伍工作的现实情况来看，林业行政执法队伍整体素质不高，工作能力参差不齐，导致行政执法队伍的执法工作成效不高。我国森林占地面积很广，且地形状况也相对复杂，基层执法人员人均管理面积较大，这也导致基层行政执法人员的管理工作难度明显增加。面对丰富的森林资源，林业行政管理部门的工作任务较为繁重，在形式上也要进行较多的审查工作，执法工作无法真正落到实处，限制了审查批准工作的有效性的提升，也无法使林业行政执法队伍工作职能的高效发挥。

2.5 缺乏引入专业林业人才的有效机制

地方公安通常会通过两种方式招募新人员。其一是通过公安联考的方式，设置专门岗位，引进和吸纳从地方公安院校毕业的毕业生。其二是通过公务员招考的方式招募警务人员。但是，目前尚未建立起运行有效的吸纳专业林业警务人才的机制。较为有效的方式是从专业院校对口招录人才，专业院校人员的业务素质相对较高，具有较强的适应工作岗位的能力，能够更高效率的对接工作。专业院校人才具有较大的发展潜力，有更清晰、明确的职业规划和就业去向，能够更快速地融入岗位工作环境。现阶段能够真正进入森林公安队伍里的专业院校毕业生数量较少，人才选拔引进的方式较为单一。此外，社会公务员考试吸纳的人才，由于岗位设置都是专业不限制条件，许多招考进来的人员对于林业知识的了解并不全面，不具备公安业务基础[2]。

3 探讨推动林业行政执法队伍建设和改革创新的具体举措

3.1 加大力度推动林业行政执法制度完善

由于目前林业行政执法制度不够完善，工作人员需要结合目前工作开展的现实状况，采取有效的举措完善林业行政执法制度，从而推动林业行政执法制度的优越性的充分能发挥，更好地实现预期的工作目标。首先，工作人员应当从科学制度角度上观察问题，要确保林业人员开展各项工作能够有章可循、有法可依，确保实际工作中能够建立高效、科学的制度支持，这样才能够确保林业行政执法人员工作过程中能够有底气，能够采取更科学的管理处罚措施，充分高效的发挥行政执法的作用。健全、完善的制度支持，除了能够为林业行政执法工作打造强有力的保障支持，还能够发挥良好的监督和约束作用，让执法人员更清楚的认识到现阶段工作存在的不足，并采取科学的弥补办法。其次，要想合理保护森林资源，必须要建设完善的法律依据，从而提升林业行政执法工作的科学性和权威性，充分挖掘行政执法对违法行为的警示作用，也为林业行政执法人员提供工作依据。最后，要加强林业联合执法，有效整合内部林业执法力量，采取联合执法模式，扩充和培养强有力的执法队伍，提升执法办案的有序性。要采取有效举措，构建其横跨各个部门的高效交流联动机制，整合林业执法队伍，科学、高效地调配办案资源。要有效整合内部资源，森林公安向林业部门、各个乡镇林业工作站抽调在编人员，扩充林业行政执法队伍，提升联合办公效率和质量[3-4]。

3.2 创建完善、科学的管理体制

针对目前林业行政执法管理体制不够完善的问题，工作人员必须要落实好管理体制建设，采取科学办法有效处理职能重叠的问题，切实提升林业行政执法队伍的工作效率。开展林业行政执法管理工作，要想提升行政执法工作的稳定性和有序性，必须要工作人员从现实需求出发，合理简化行政执法机关，创新和优化执法管理流程，合理整合机构职能，充分发挥机构职能的优势作用，合理确定职责权限，建设综合性的执法机构，加强对森林保护的重视程度，从而有效杜绝职权重叠。林业行政执法队伍必须要进行同意检查，加大监督力度，避免工作人员推诿责任，要切实增强林业行政执法工作的执行性。此外，还应当探索合理的途径，强化执法人员的工作意识，明确各位工作人员自身的职责任务，要严格纠正和处理失职行为，要根据失职行为的严重情况，采取不同的纪律处分，从而更高效的约束和规范人员行为。此还可以采取绩效考核的办法，对行政执法人员的执法能力进行考核，但是要注意，不能将该指标和执法人员的经济效益挂钩，这样才能够更好的提升林业行政执法工作的效果和质量。

3.3 创新和丰富林业行政执法方式

工作人员需要加强对执法方式的研究和创新，尽快解决目前林业行政执法手段单一的问题，要切实发挥行政执法的优势作用，从而更好的保护森林资源，推动生态文明良好发展。有关部门要从现实工作入手，结合国家的有关政策，针对性的合理处罚林业违法行为，要制定规范、高效的行政处罚措施办法，尽可能的从源头消除林业违法行为。林业行政执法部门必须要明确自身的工作职责，加大力度实施宣传教育，要对不同的违法行为，制定专业化、针对性的整治处罚办法，从而保证行政权力能够充分的行使，提升执法手段的多样性。要避免采取单一的经济处罚举措，应当多种处罚整治方式并存，切实转变和更新行政执法人员的工作理念。此外，要针对林业行政人员的收入情况展开调整，要提升相关人员的责任意识，避免在执法时被利益诱惑，降低林业行政执法的有效性和公平性。创新和丰富林业行政执法方式，要群策群力，发动群众的力量作用，可以举办听证会，也可以运用微信等创建举报监督群，发挥群众的监督作用，带动和引导群众紧密、积极的参与到林业行政执法工作中，从而更好的提升生态环境保护的能力。对于违法人员，除了采取处罚之外，还应当开展教育惩戒工作，要让当事人员充分、明确的认识到自身的个人行为对环境的危害，启发和引导当事人能够正视自身的错误，不断的完善林业行政管理模式[5]。

3.4 建设高素质、专业化的行政执法人员队伍

有效培养林业行政执法人员的专业素质和工作能力，应当定期组织执法人员参与培训和学习活动。要深入了解目前行政执法人员的实际情况，制定针对性的培训计划方案，在人员培训活动中，还要加强政策和法规的宣传教育，组织执法人员学习，从而有效的提升林业行政执法人员的综合素质与能力。要培养执法人员的良好意识，推动和督促执法人员的成长和发展，进而为开展高效率的行政执法工作构建坚实的基础。同时，还可以加强考核，打造科学、有效的考核机制，从整体上提升行政执法队伍的综合素质。采取可行的举措提升行政执法队伍的综合素质和专业程度，有效改善行政执法部门形象，更好的维护行政执法部门的权威性和认可度[6]。

4 结语

本文首先讨论了目前林业行政执法队伍建设和改革创新的价值作用，其次讨论了目前林业行政执法管理工作的现实情况，并基于目前林业行政执法工作存在的问题提出了改革和创新林业行政执法工作的措施，为提升林业行政执法工作的科学性和有序性，推动环境保护和生态文明建设做出应有贡献。