高校二级院(系)内部治理存在的问题与治理体系优化
——以上海市某高校为例

张绍文，杨 蓉 ，王文健，潘敏敏，鲁 玲 ，赵 蓉

(1.华东师范大学发展规划部，上海，200062；2.华东师范大学经济与管理学部，上海，200062；3.华东师范大学审计处，上海，200062)

党的十九届四中全会提出，要坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。[1]高校作为为社会发展培养高层次人才的专业组织，其治理体系和治理能力现代化建设工作刻不容缓。2015年，国务院印发的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》明确将完善治理结构作为“双一流”建设十大任务之一。[2]2021年，教育部、财政部、国家发展改革委联合印发的《关于深入推进世界一流大学和一流学科建设的若干意见》再次强调，要提升建设高校治理能力，充分激发建设高校内生动力和办学活力，加快推进治理体系和治理能力现代化。[3]二级院(系)(以下简称院系)作为大学职能的主要承担者，其治理水平直接影响大学综合治理能力建设。推进高校管理重心下移，把高校内部治理体系和治理能力提升延伸至院系层面，规范院系办学活动行为、激发院系内生活力动力，是中国特色现代大学制度建设的内在要求。

一、相关研究

从相关学术研究看，高校内部治理是近年来的热点话题，有研究者基于中国知网搜集了17本国内CSSCI期刊和国外5本SSCI期刊，仅在2015—2019年相关研究文章就达到631篇，可见基层治理层面的实证研究正呈上升趋势。[4]从国外高校院系治理实践看，学院制、校院共同治理等已日趋成熟，如牛津大学学院高度独立自治，自主管理学院财政、人事、招生、教学等事务。……