新西兰《反恐怖法案》填补法律空白

沈臻懿

2021年9月3日发生在新西兰奥克兰的恐怖袭击事件，是该国境内近期发生的第二起“独狼式”恐袭案。这一恐怖袭击事件的发生，促使新西兰政府加快了《反恐怖法案》出台的脚步。2021年9月30日，新西兰《反恐怖法案》在国会三审通过并正式成为法律。该法不仅扩大了“恐怖行为”的界定，将准备或策划开展恐怖袭击正式列为刑事犯罪，还赋予了执法机构更大的监视和搜查权力。

据新西兰政府网站新闻报道称，2021年9月30日，该国《反恐怖法案》在国会三审通过并正式成为法律。三审投票时，新西兰国家党、工党这两大党都投了赞成票;行动党、绿党和毛利党则投了反对票。这一法案的最终问世，与此前发生在新西兰奥克兰的恐怖袭击案件有着密切的联系。该法扩大了“恐怖行为”的界定，将准备或策划开展恐怖袭击正式列为刑事犯罪，并赋予了执法机构更大的监视和搜查权力。

新西兰《反恐怖法案》最初在2021年4月时，由司法部部长克里斯·法福伊（Kris Faafoi）向国会提交，并于5月通过了一审。其目的在于填补现行立法空白，更好地预防并应对恐怖主义活动。鉴于2021年9月初发生在奥克兰林恩购物广场（LynnMall）的恐怖袭击事件，引发了人们对新西兰反恐怖立法是否存有漏洞的关注。新西兰政府亦由此加速了《反恐怖法案》的立法进程。要知道，新西兰《反恐怖法案》的立法审议过程，并非一帆风顺。9月21日，增加了“准备或策划恐怖袭击罪行”的法案再次拿到新西兰国会进行了讨论和二审。在当天的国会讨论中，新西兰行动党和绿党都对法律的修改提出了质疑。行动党党首戴维·西摩（David Seymour）表示，仓促通过立法是极不负责任的一件事情，所以该党将会对此投反对票。绿党议员也表示，对于立法而言，需要做的工作有很多。但当前的时间并不充分，仅凭下意识反应就制定这一法律，只会出现更为低效的法律。尽管受到了一定争议，但当天下午，修改后的《反恐怖法案》仍在新西兰国会二审通过。

2021年9月30日正式通过的《反恐怖法案》，对于新西兰2002年《制止恐怖主义法》和2012年《搜查和监视法》进行了修订。该法不仅将准备或策划开展恐怖袭击界定为刑事犯罪，还把恐怖主义融资犯罪的界定扩大至向恐怖主义组织或个人提供更为广泛的支持。同时，新反恐法还赋予执法机构在调查处理反恐案件时，可随时实施进入、搜查和监视的权力。2021年10月4日，新西兰《反恐怖法案》正式生效施行。该国司法部部长法福伊指出，《反恐怖法案》的主要变化在于扩大了“恐怖行为”的界定，将意图恐吓亦涵盖在内，并对准备或策划开展恐怖主义活动的刑事责任进行了规定。法福伊表示，“《反恐怖法案》巩固了打击不断演化的恐怖主义的法律基础，完善了新西兰法律，填补了反恐怖立法中长期所存在的漏洞，能够更好地保护人民”。

提起触动新西兰《反恐怖法案》推出的重要缘由，不得不提及该国所发生的一起“独狼式”恐怖袭击。继2019年3月15日发生在新西兰克赖斯特彻奇市的恐怖袭击事件后，时隔两年多时间，恐袭阴影再次笼罩新西兰。2021年9月3日下午2时40分许，人们如同往常一般在林恩购物广场中的超市里选购生活用品，人群中突然爆发出阵阵惊呼声，人们惊慌失措地逃离现场。原来，有一名男子从超市里拿了一把刀，对周围的人群展开无差别伤人。随即，该袭击者被警方击毙。这一袭击事件共造成7人受伤，其中有6人被紧急送往了奥克兰的相关医疗机构。事件一经发生，警车、直升机、救護车等迅速集结，现场道路也被封锁。

2021年9月6日，新西兰警方证实，7名受害者中有4名女性、3名男性，年龄分别为77岁、66岁、60岁、57岁、53岁、43岁和29岁。入院就医的6名受害者中，5人颈部、胸部、腹部被刺伤，1人肩膀脱臼。第7名受害者在现场躲避袭击者时受了轻伤。

袭击案发生后，新西兰总理杰辛达·阿德恩（Jacinda Ardern）召开新闻发布会称，这是一起由暴力极端分子发起的恐怖袭击事件，该事件也是新西兰境内发生的第二起“独狼式”恐袭案。阿德恩表示，这是一起针对无辜新西兰人的暴力袭击，是卑鄙、错误和可恶的，且毫无意义。但其也强调，这是一起“独狼事件”，除袭击者外并无其他人员参与。同时，阿德恩在新闻发布会上承诺，新西兰将制定更为严格的《反恐怖法》，不让犯罪分子存在逍遥法外的空间。

奥克兰林恩购物广场恐怖袭击事件中的行凶男子名为萨姆·苏迪（SamSudeen），现年32岁，存有极端主义观点，是一名政府已知的社会威胁人物。这样一名危险人员，为何能在超市中“得手”呢？新西兰警方就此专门进行了解释。萨姆·苏迪因其极端主义信仰，一直受到警方24小时持续监视。但由于萨姆·苏迪的反监视意识很强，警方须与他保持一定的距离，才能保证监视活动的有效性。恐袭发生当天，萨姆·苏迪从居住地出发前往超市时，监视小组就对其进行了密切监视。其在事发前并未有反常之处，先乘坐火车前往林恩购物广场，再推着购物车在超市里正常购物了十分钟。执行监视任务的警员未跟随萨姆·苏迪进入超市，而是在入口处进行守候。在萨姆·苏迪发动恐袭后的一分钟内，其就被现场的警员所击毙。

因林恩购物广场恐袭事件促成的新西兰《反恐怖法案》推出，引发了各界的高度关注。新西兰反对党提出质疑称，萨姆·苏迪在实施恐怖袭击前已被警方列为监视对象并有好几年的时间，为何他仍能在社会上自由活动？

原来，早在2016年萨姆·苏迪就因其极端主义倾向和行为，受到新西兰警方的关注。2020年7月，新西兰政府曾试图对萨姆·苏迪在网上发帖、持有猎刀等行为提出指控，但被新西兰高等法院所驳回。根据当时的《制止恐怖主义法》，策划恐怖袭击并不能构成犯罪。法官在驳回指控的裁决书中指出，法院不能对犯罪行为进行定义，这需要国会立法来解决该问题。新西兰警察总监安德鲁·科斯特（Andrew Coster）表示，由于缺乏相应法律依据，警方很难在发生袭击之前就拘捕该名男子。鉴于新西兰政府已穷尽法律途径，仍无法对萨姆·苏迪进行定罪，只能对其采取全天24小时的监视。

有新西兰反恐专家就曾指出，该国的反恐法已然过时，其在反恐怖立法方面的行动较为迟缓，立法的改革需要赋予政府更多控制风险的权力。《反恐怖法案》的出台，意味着该国对于反恐怖的相关立法进行了重要改革。正如新西兰司法部部长法福伊所说，新法的目标是加强反恐怖法律，以更好地预防和应对恐怖主义的威胁，是为了确保在恐怖事件发生之前，为执法机关阻断恐怖主义相应活动赋予更为明确的法律权力。

编辑：黄灵  yeshzhwu@foxmail.com

当地时间2021年9月3日下午，新西兰一家大型超市发生恐怖袭击案，共造成7人受伤，其中3人伤势严重（图/视觉中国）