新时代广西干部教育培训高校基地现状与创新路径研究

吴 骞

(广西师范大学干部教育培训学院，广西桂林，541004)

干部教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，在进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想中具有不可替代的重要地位和作用。[1]高质量开展干部教育培训工作，培养又博又专、底蕴深厚的复合型干部，需要健全的培训内容体系、优化分类的分级培训体系、专业博学的培训师资队伍、务实管用的课程教材体系、舒适宽敞的学习生活场所，而这些恰恰同高校的基础软硬件设施高度契合。因此，高校自然而然地成为干部教育培训工作的重要平台阵地和地方党校、行政学院的有效补充，得到了社会各界的广泛关注和充分肯定。

2009年，为了适应干部教育培训发展新形势，中组部、教育部联合印发《关于建立和规范高校干部培训基地的意见》，先后在北京大学、清华大学、浙江大学等13所大学设立全国干部教育培训高校基地。[2]2014年底，广西壮族自治区党委组织部、自治区高校工委、自治区教育厅联合印发通知，确定广西大学、广西师范大学、广西民族大学、桂林电子科技大学、广西科技大学、广西财经学院6所高校为广西第一批干部教育培训高校基地。[3]干部教育培训高校基地的广泛建立，完善了中国特色干部教育培训机构体系，促进了干部教育培训主阵地与高等院校的交流互动，形成了合作竞争的培训新格局。[4]

一、广西干部教育培训高校基地现状分析

广西干部教育培训高校基地设立7年来，围绕广西干部教育培训目标任务，充分发挥高校在学科建设、专业课程、基础研究和教学设施等方面的优势，凝聚学校各二级学院专题教育培训力量，开展新知识、新技能、新信息等方面的干部培训，与党校、行政学院、干部学院之间优势互补、相互促进，成为广西党政干部、企业经营管理人员、专业技术人员、中青年干部和基层干部优化知识结构、拓宽眼界思路、树立全球视野、提高科学人文素养的重要渠道，进一步提高了干部培训的针对性和实效性，为高校更好地服务广西科学发展、加快实现“两个建成”，建设新时代中国特色社会主义壮美广西做出了巨大贡献。[3]

(一)高校基地的组织领导和运行模式

目前，6所高校基地均设立了干部教育培训工作领导小组、基地工作委员会等议事协调机构统筹开展干部培训工作，一般由学校党委书记担任领导小组组长。其中，广西师范大学、桂林电子科技大学由校党委组织部牵头负责基地管理工作，广西大学、广西财经学院、广西科技大学的干部教育培训基地由学校继续教育学院负责，广西民族大学则由马克思主义学院和继续教育学院联合负责基地的日常管理运营。

在全区6所高校基地中，广西师范大学率先成立了专门负责基地工作的实体机构——干部教育培训学院，与广西干部教育培训高校基地、全区党员教育培训示范基地、广西高校工委党校桂林分校、广西师范大学党校一起，实行“五块牌子、一套人马”的管理模式。干部教育培训学院院长由学校党委书记亲自兼任，明确一名校党委副书记分管基地工作。学院院务委员会由组织部、宣传部、教务处、社科处、人事处、后勤保障处等机关部门以及相关学院的主要负责人组成，下设办公室、教务部、学员管理服务部、市场部。同时，进一步整合全校干部教育培训办学资源，在具有干部培训职能的二级学院、单位设立干部教育培训中心。不断巩固和优化“学校领导牵头抓总、相关职能部门支持配合、办班主体单位具体落实”的联动机制。此外，还统筹设立在学校的十余个国家级和自治区级培训研修平台拓展培训资源，形成全方位、立体化的干部教育培训矩阵。

(二)基地的基础设施和条件保障

各高校基地的培训场地及设施条件总体来说比较有限，例如，缺乏食宿一体的专门培训大楼、培训基地容量有限等。借助校内场所、寻求校外合作单位等办法可以在一定程度上缓解问题，但仍无法从根本上解决问题。

基地运营经费预算主要以培训收入进行开支，此外，各高校还会在年度预算中为基地安排5万至10万元的办公经费和从5万至120万元不等的专项经费，用以维持正常开展培训工作和软硬件升级。

人员编制因基地牵头部门实际情况的不同存在较大差别。如广西大学培训办和继续教育学院共有50名专职人员参与基地工作，各教学学院和研究院各有1—2名兼职人员。广西师范大学有3名在编干部和2名自聘员工负责基地工作。广西民族大学马克思主义学院和继续教育学院共有7人具体从事培训工作。广西财经学院共设置有7个岗位，8名专职人员负责基地培训工作。广西科技大学除基地相关负责人外，还有市场拓展管理员、教学管理员等共38人，兼职员工70人。桂林电子科技大学仅在校党委组织部安排2人具体负责基地工作。

(三)基地的教学实施与管理特点

1.基地的办学定位和培训内容

6个广西干部教育培训高校基地的遴选设立，充分体现了自治区组织部门、教育部门对各高校优势特色、地理位置、办学定位的精准把握。各高校也凭借各自学科专业优势、人才师资优势和区位地域优势，在培训中亮出高校名片，保持本色，突显特色。如广西大学和广西师范大学作为广西区内排名前两位的综合性大学，可以全面满足领导干部对政治、经济、文化、社会、生态文明、党建、历史等各方面基础性知识和互联网、大数据、云计算、人工智能等新知识新技能的学习培训需求。同时，广西大学发挥在土木工程、农学和畜牧学等方面的学科专长，重点面向农村基层干部、致富带头人开展专题培训。广西师范大学作为“广西教师教育领头羊”“广西教师摇篮”，在全链条培训幼儿教育、基础教育、高等教育、职业教育师资和教育管理干部上具有得天独厚的优势。广西民族大学在少数民族干部教育培养方面有健全的机制和成熟的课程体系。桂林电子科技大学、广西科技大学发挥学校电子信息、工程的特色，开发建设电子信息特色鲜明的精品课程，培养党员领导干部科技眼光和创新意识。广西财经学院针对财经金融领域的党政机关、企事业单位的管理人员进行政策、业务培训。

2.师资构成

各基地的师资由校内和校外教师构成，其中，以校外教师为主的基地2个，校外教师人数与校内教师人数比例为1/3—1/2的基地有3个。各个基地都会邀请兄弟院校教师到本校上课，有的基地邀请校外教师增强本校优势学科的力量，有的基地邀请校外教师来补齐本校在某些学科、专业上的短板。如广西师范大学基地选聘校内外优秀党政领导干部、专家学者为基础建立了120余人的师资库，组建了一支结构合理、数量充足、素质优良稳定的师资队伍。同时，还完善教师准入和退出机制，对师资库进行动态管理。师资队伍来源的三分之一为校内专家学者，三分之一为校外专家学者，三分之一为各级领导干部、先进模范人物、各行业骨干。在目前的师资库中，校内有教育部“长江学者”特聘教授、“八桂学者”、广西优秀专家、自治区理论宣讲团成员、央视《百家讲坛》主讲人、广西历史文化大讲堂主讲人等高层次专家学者。校外有党政机关领导干部、企业经营管理人员、知名高校专家学者、优秀基层干部和先锋模范等。各基地先后通过区内外合作机构邀请高水平专家学者、领导干部来校授课1000余人次。

3.培训形式及课程设置

多数基地的培训形式以课堂讲授、现场教学、分组讨论、行动学习为主，其中，1个基地将行动学习设为常用的教学方法，4个基地常运用行动学习开展教学，1个基地几乎不开展行动学习。培训的特色项目还有晨读、破冰、素质拓展、文体比赛等。如广西师范大学坚持依托学校、立足桂林，努力打造高水平、有特色的课程体系和师资团队。一方面，本土化打造现场教学特色课程。立足于用足用活桂林本地红色革命资源，围绕湘江战役、桂林抗战文化城、新农村建设等主题开发30多门现场教学课程，还在学校三个校区打造出红色校史传承路线、党建工作现场观摩路线、桂林历史文化体验路线、高校统战工作学习路线、中越友谊参观路线等校内现场教学路线，实现党性教育现场教学三天不重样，乡村振兴、精准扶贫现场教学五天各有特色，基层党建、非公经济等多条线路可供选择，形成了高校、市、县联动互补，理论课程和现场教学共享的格局。另一方面，分类建设优质课程体系。依托学校学科优势，紧扣高素质专业化干部队伍建设需求，围绕党性和理论教育、能力培训、知识培训三大板块，分类开发马克思主义理论、领导科学与艺术等24个教学模块250多门课程，形成一批深受欢迎的精品课程。除传统的课堂讲授方法外，还积极引进推广案例教学、桌面推演、角色模拟、行动学习、实地教学等方式方法，使培训课堂“动”起来、“活”起来，进一步提高培训的针对性和实效性。

(四)基地培训业务情况统计

各基地开展培训业务的规模和体量由于所在学校对培训工作的定位不同而存在较大差别。2017—2019年，办班期数从120多期至将近1000期不等，培训学员数为8000—60000人不等，培训收入最低120万元，最高1.2亿元。2017—2019年，6个高校基地共承办区内外各级各类干部培训班2853期，培训学员217550人次，总收入36494.57万元。培训班学员的地域分布以广西为主，同时还有来自广东、福建、内蒙古、河南、云南、海南、湖南等20多个省(自治区、直辖市)的学员，甚至有来自越南、日本、马来西亚等国的学员。

二、广西干部教育培训高校基地高质量发展面临的困境

(一)专业培训工作队伍建设还需进一步加强

专职培训管理干部和工作人员是基地最关键的组成要素。绝大多数基地中专职负责培训工作的人员数量不到10人，特别是基地设在校党委组织部的广西师范大学和桂林电子科技大学，专职管理干部仅为3人和2人。干部培训工作的前期对接与筹备、中期实施与管理、后期归档与总结的工作量大、任务繁重。同时，绝大多数干部无法实现完全专职化，仍需兼顾本单位其他重要工作，因此，工作强度较大，基地成员几乎每天处于超负荷工作状态，人手紧缺问题较大程度上阻碍了培训工作高效、有序开展。

(二)培训场地建设还需进一步加强

培训教室、食宿场地等基础设施是开展干部教育培训工作的必要条件。目前，仅有2个高校基地拥有独立的培训大楼，同时还存在住宿床位过少、内部环境简陋、设施设备陈旧等问题，限制了办班承载量，降低了学员对培训环境的获得感和期待值。住宿场地不足迫使高校基地只能向校外酒店寻求合作，不仅增加了学员通勤时间，降低了满意度，还增加了办班成本。此外，讨论室与行动学习室的不足，大大制约了基地对小组讨论和行动学习环节的安排，从而导致行动学习铺开不来、普及不了、推进不前。

(三)师资队伍建设还需进一步加强

在对6个基地开展专题调研的过程中，基地工作人员普遍反映存在优秀专业师资同培训课程主题之间的矛盾，经常出现难以邀请到契合培训主题的授课教师的情况，或者由于某一专题授课教师点课率高，档期较满，最终被迫换掉该门课程。师资紧缺影响了基地课程编排的效果和培训质量，削弱了基地核心竞争力。

(四)培训教育模式还需进一步创新

6个基地普遍存在专题开发、课程开发不够充分的问题。一是专题开发的速度跟不上时事热点的出现与发展，不能谋划在前，与主办方沟通方案的制订时长较久；二是对专题的认识不深、了解不透，编排的课程与专题的契合度不高，难以得到主办方的肯定；三是虽然已经将行动学习法较为深入地引入课程安排，但总体上体验式教学、参与式教学培训效果仍不明显，培训课堂活跃度和参与度有待提高。

(五)培训特色还需进一步打造

6个基地的培训形式相似，特色环节差异不明显，没有挖掘、打造出彰显本基地文化特色的环节与项目，学员对培训的新鲜感不强烈、记忆点不准确，没能有效拿下培训的加分项目，导致培训的吸引力不足。

(六)培训质量还需进一步提升

培训质量是基地办班能力的综合体现。6个基地都表示除基地所在的二级学院、部门常年承办各类型班次外，学校的其他二级学院、部(处)门(室)也可以承办培训班。以同一所高校的名义来承办培训班，如何做到保证基地承办的培训班和本校其他学院、部门举办的培训班在前期沟通、方案制订、学员手册印制、管理服务等方面的质量，是影响基地口碑的一个重要因素。

(七)培训理论研究还需进一步加强

随着干部教育培训的发展，干部教育已经成为一门需要研究的学科，如何把握和遵循其内在规律已经成为迫切需要解决的问题，现阶段基地更多的工作主要是“做”，对干部教育培训的“思”还不到位，缺乏对工作内在规律的深入研究和总结提升。

三、加强和改进广西干部教育培训高校基地建设的创新路径

为了增强广西干部教育培训高校基地的竞争力、吸引力和整体合力，必须针对现存问题，找出相应的解决办法与措施途径，推动广西干部教育培训高校基地朝着理清发展思路、办出特色、创出品牌前进。

由于广西各高校在地域环境、办学定位、发展历史、学科专业等方面各不相同，干部培训高校基地在培训办学上各有特色和优势。各干部培训高校基地之间不仅仅是竞争对手，更应该是以提升广西干部教育培训质量、建设高素质专业化干部队伍为奋斗目标的合作伙伴，应进一步建立高校基地沟通交流机制，推动高校基地加强师资共享、课程建设、项目研发等多方面的合作，实现资源共享、交流经验、协同发展。[4]在开展工作创新探索的过程中，构筑纵横连通的广西干部教育培训高校基地联盟，成为破解发展难题、全面整合资源、强化培训合力的有效途径。可以按照以下具体实施方案加以推进。

(一)建立共商机制

在自治区党委组织部的统筹指导下，拟定高校基地联盟规章制度，基地签订联盟协议，明确责任与义务，划清权责，依法依规合作办班，形成健康持续的高校培训生态体系。同时，建立定期会商机制和例会制度，由自治区党委组织部和教育厅等上级部门负责召集，集体分析当前培训工作热点问题，研判国家干部教育工作形势，共同制订干部教育培训工作发展规划。

(二)共享师资资源

按照“政治优先、专业突出、专兼结合、相对稳定、动态更新”的原则，着力整合校内外优质培训资源，加强师资队伍建设，分类建立健全联盟师资库。鼓励和引导本校教学名师、学科和学术带头人等优秀教师为培训班专题授课。同时，调用一切资源充分挖掘校外师资，梳理校外授课的教师信息，与教师保持良好的互动。定期维护、更新师资库，不断补充、发展师资，制订教师管理办法，采取末位淘汰制，保证授课质量。在此基础上，支持、推动各高校干部培训师资在基地联盟高校的培训班次上顺畅流动，统一联盟内部师资课酬标准，体现团队的公平与公正。

(三)联合开发课程

基地联盟成立课程开发小组，组成培训课程智囊团，紧密联系中央和地方政府重大战略部署，结合学校优势学科、办学特色和区域资源、行业资源，开发一批具有前沿性、针对性和可操作性的专业化能力精品课程。建立以服务大局为中心、以干部需求为导向、以突出办学特色为重点的培训内容开发和更新机制。通过推行“菜单式”选课、“模块式”组课的共享方法，做到干什么、学什么，缺什么、补什么。

(四)创新培训方式

探索联盟基地分段式培训合作模式，共享两地甚至多地现场教学资源。综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式教学方法和行动学习的工具方法。充分利用现代信息技术，建立师资、课程、学员库，设计出线上、线下培训的新模式，以线下集中学习为主，线上录播、直播培训为辅，共享联盟基地的异地师资，解决区外高水平专家到广西授课路途远、时间急的问题，实现高效、高速培训。

(五)打造特色品牌

高校基地联盟的设立，要注意联盟内高校基地的位置分布和办学定位进行合理的调配。一方面，高校基地要直接为地方经济建设和社会发展服务；另一方面，办学特色定位上要体现出高校文化与地域文化的融合，坚持地区特色化发展战略，在干部教育培训高校基地办学中充分体现地域特色，以学校文化特色引领地方文化的发展。[5]依靠联盟专家团队的群策群力，根据各基地的校史积淀、学校优势与校风特点，帮助联盟的各个基地设计精品项目和培训特色环节，打造具有广西风格、本校鲜明特色的干部教育培训课程体系，打造各基地的品牌名片，形成“一基地一特色”，最终拓展为广西干部教育培训品牌矩阵。

(六)完善激励机制

确立联盟内部激励机制，鼓励团队共同发力。每年评比最受欢迎授课教师、优秀专题设计等奖项，对提供与共享该教师、该专题的基地给予奖励，鼓励更多优质资源共享共用，从而达到资源不尽、创新不止的目的。同时，对进入联盟的高校基地实行周期考核动态管理机制，中期根据工作业绩进行考核评估，对考核评估未达标的高校基地要求其限期整改，经整改后仍未达标的调整退出。

(七)设立专项课题

鼓励基地联盟高校在教学改革研究项目上设置干部教育培训专项课题，引导高校教师和行政管理人员踊跃开展干部教育培训教学方法和管理模式创新研究。同时，鼓励联盟所在高校在绩效分配、职称评聘、教学改革、科研项目等相关政策中适当考虑干部教育培训工作。对获得全国、全区干部教育培训好课程、好教材等成果的教师给予相应的奖励支持或政策倾斜。