国有企业纪检监察职能优化建议及对策

经灵

国有企业是国家资金的重要主体来源，同时也是我国经济发展的重要组成部分，在维护社会稳定和工作稳定方面发挥着至关重要的作用。随着中国企业的不断改革，国有企业开始向现代企业转型。在这个过程中，国企各类职务犯罪不断暴露，引起人们对国企的怀疑，降低了企业的公信力，不利于社会稳定。在新的形势下，如何创造廉洁的管理环境，确保公司的健康良性发展，确保国有资产发挥出更大更有价值的作用，对国有企业纪检监察提出了新的要求。

一、国有企业纪检监察反腐现状

改革开放30年来，国有企业特别是中央企业（以下简称央企）发展迅速。在这个过程中，国企纪检监察肩负着护航的重要责任，也在一次次解决问题的过程中，不断完善和完善监督制约机制中暴露出来的薄弱环节。特别是党的十八大以来，国有企业的纪检监察工作在一定程度上取得了较为明显的实质性进展。

（一）国有企业纪检监察工作取得的经验优势

1.国家的政策支持和高度重视为国有企业纪检监察处顺利开展工作提供了有效的保障。一方面，国有企业纪检部门严格遵守党的纪律制度，特别是严格执行和维护政治纪律，遵循党的集中统一原则。另一方面，国家机关和国资委制定了一系列政策法规，以促进党风廉政建设和反腐败工作。

2.国有企业纪检监察部门要切实加强预防腐败工作。国有企业纪检监察部门充分在一定程度上发挥了纪检监察职能，在宣传、教育、调查、处理等方面取得了尤为显著的进展。国有企业还不断地加强了党风廉政建设，创新了宣传教育方式，并逐渐将廉政教育融入到了整个企业的发展特色之中，以此使企业的文化内涵得到了不断地丰富和发展。与此同时，还注意新媒体和劳动者的价值和地位。把查处案件摆在了最突出的关键位置，深入查处违法违纪案件，并且着力查处了一批典型的行政总裁贪污违纪案件，在整个过程中，查处效率得到了不断的提高。例如，武漢钢铁（集团）有限公司原董事长邓崎琳、中国石油天然气集团公司原总经理廖永远、东风汽车股份有限公司原总经理朱福寿、南航党组原副书记司献民等都有影响力。

3.强调现代企业制度的要求，将国有企业各班组建设标准与国有企业审计检查标准相结合。国有企业法定监事曾表示，实施过程管理和长期管理将贯穿企业改革和发展的全过程。我们制定了一系列有效的规则，明确了公司的工作分担和目的。对人负责，取得领导批准，自上而下进行等级管理和考核分工。将反腐败评估纳入绩效管理。同时，国有企业审计检查员注重员工和公众的及时沟通和理解，满足员工和公众的需求，解决公众的普遍问题。

（二）国有企业纪检监察工作面临的挑战

首先，在市场经济条件下，外部环境发生了一些变化，给国有企业审计部门的监管带来了困难和挑战。这给国有企业纪检监察部门的腐败预防和稳定带来了压力。其次，随着市场经济的快速发展，信息的传播和社会阶层的不断分化，出现了复杂多样的腐败现象。在频繁收购的情况下，建立党风的理想方式更加高效，也更加困难。再其次，市场条件下存在更多的价值取向，随着非法权钱、权钱、护身符等思想的传播，各种消极腐败的人生观正在蔓延，这对纪律控制和监督的发展是一个挑战，对国有企业纪检监察部门的未来也是一个挑战。

二、部分国企腐败的主要类型及特点

（一）部分国企腐败的主要类型

首先，国有企业的所有权不同于非国有企业的所有权。国家是国有企业的主要参与者或控制者。从企业所有者的角度而言，国有企业与其他类型的企业存在很大的差异。国有企业具有企业利益和公共利益的双重特征。其次，它们与非国有企业具有相同的属性，但与非国有企业具有相同或相似的特征。在市场经济条件下，国有企业是一种混合型企业。作为一家公司，他们首先需要让企业获利。与政府和其他公共组织不同，它们的活动和管理受经济的制约。作为投资者，国有企业不仅是实施国家监管和监督控制的企业，还是国家财务管理和宏观调控的不可或缺的手段。

（二）部分国有企业腐败成因分析

1.国有企业产权虚化。我国的国有企业是社会主义制度下的公有制企业，其所有权属于全国公民。这种企业所有者并不能建立一种客观的国有企业管理和城市级归属关系，从而导致了国有企业的产权已经显现出虚华的特质。因此，我国的国有企业属于整个国家的公民，但是却又不属于任何人。所有公民都拥有国有企业的所有权，但他们的管理和监督仍然没有得到有效的实现。

2.权力层级过多。从权力的角度分析腐败的原因就是代理人利用委托人赋予的某种权力谋取个人利益。对于国有企业来说，“委托代理”之间的关系是非常普遍和频繁的，如果委托信息处于劣势，就有可能发生腐败，这些代理之间的关系越复杂，发生腐败的可能性就越高。委托代理关系中存在各种层级关系，但中间层之间的相对代理关系较大，信息不正确，监控难度越大。

3.监督制度缺乏有效性。我国现有法律法规限制了许多国有企业的管理行为。此外，我国国有企业有许多监督制度，包括内部和外部的监督制度，不仅是包含了行政监督，而且还有党的监督。但是，近年国企腐败案件频频发生，可以认为这些法律规则在一定程度上并没有达到预期的效果。

4.侥幸心理。受到市场经济的冲击，很多国有企业干部放松了对自身的要求，企业管理者膨胀的私欲和侥幸心理导致了腐败案件接二连三的发生。尤其是近年来国有企业管理者普遍降薪，当腐败分子的合法经济收入无法满足他们日益增长的贪婪时，他们之间就会产生补偿心理。根据一项调查，44.6%的国有企业高管担心他们在退休后无法得到社会保障，无法满足自己的利益。因此不难理解许多国有企业管理者想趁机捞一把的意识。

5.价值观扭曲。在市场经济的大环境中，市场经济效益最大化的特征逐渐转变为一些国有企业的核心，人们认为公司不仅在追求利润最大化，而且在其中扮演着权力的角色。就这样，一些领导人的价值观念被扭曲，个人极端主义和拜金主义开始显露出来，金钱交易、权利交易等腐败现象屡禁不止。

三、国有企业纪检监察职能优化的对策

（一）赋予国有企业必要的调查权限

从当前国有企业的实际出发，根据《党法》和《行政监察法》，国有企业纪检监察机构拥有最低的监督权限。同时，还必须明确以下权力：作为一家国有公司，各级纪律委员会秘书有权审查公司发展中涉及的重要问题，并决定制定严肃的政策决策，如公司的管理战略、高管的任命、巨额资金的使用，并对执行情况进行检查，影响决策的科学性。有权对违反本组织实际情况的违纪行为进行调查并提出建议。并及时向高级检查委员会报告检查，在适当的时候采取有效措施解决问题，防止决策失误，或确保准确决策的有效实施。

（二）加强纪检监察干部建设

不完善的人员、缺乏专业知识和力量是限制纪律测试和监督行为的困境。为了更好地发挥审计监督的作用，加强纪检监察队伍自身建设，从国有企业纪检监察工作的全局出发，进行全面宏观把握和全面规划。加强国有企业法定审计监督队伍建设，不仅要发挥全系统的制约、保障和激励作用，还要强化思想意识，依靠执行检查人员和监事的素质。要注意自上而下的纪律监督工作，确保企业发展，服务群众。以提高纪检职业的整体素质为切入点和重点，加强监管机构对纪律和责任的监督能力，并将其付诸实施。

（三） 加强思想政治建设

纪检监察干部作为纪律和监察工作的最后一道防线，其工作作风和工作状态对整个官场之风，甚至是社会的风气都有很重要的导向作用，而且良好的工作作风对廉政风险防控工作具有很好的促进作用，能够更好地推动廉政工作向前发展。因此，加强纪检监察干部的作风是保证廉政风险防控工作能够顺利开展的重要基础，纪检监察干部要始终发挥积极主动的工作作风，要求他人之前，自己要做得比他人更好，要慎用自己手中的权力。在案件办理时，不仅要严守党纪法规，更要想着治病救人的宗旨，这样才能一方面坚守住党纪法规，另一方面对纪检监察干部也启到很好的警示作用。

（四）完善选人用人制度

纪检监察干部队伍要储备德才兼备的人才加入。在人才队伍选拔的过程中，要始终坚持高标准，严要求，以良好的党性，正确的思想，坚定的原则，艰苦奋斗的作风和优良的业务等作为选拔人才队伍的要求。同时，纪检监察机关需要能力强、年纪轻、文化程度高、知识面广的优秀人才。在选拔人才时，要注意“政治通行证”，全面考虑干部的思想政治、知识结构、业务能力、品德和心理素质;选择综合表现突出的干部进入纪检监察组。

（五）继续加大监督执纪力度

严惩是抑制权力腐败本能的必要手段，否则，他们不会放弃自己的腐败行为，要增强发现腐败线索的能力，加强对腐败的查处。在实践中，纪检监察部门在查处此类案件时，要通过对数据的统计分析，总结出案件各阶段的规律，分析案件背后的原因，分析新形势下违规案件的特点，实现从点到面查办案件的治本功能。同时，保持查处案件的高压状态，防止腐败进一步恶化和蔓延。坚持以零为善，以发现苗头性、倾向性为重点，努力严肃解决污染问题和关键环节腐败问题，化解损害群众利益的不正之风。

（六）探索防治腐败新方法

随着国内外企业的不断改革和发展，腐败问题也变得多样化。这些新特点给纪检监察职能的履行带来了新的挑战。面对这样的新情况、新挑战，仍然依靠传统的初审立案方式来预防，不可避免地会产生倍增效应。国有企业纪检监察处要始终结合企业实际，努力适应新形势的要求，解放思想，实事求是，不断学习新知识，学习新情况，掌握新规律。解决新问题，积累新经验，积极改革劳动法律。提供强有力的政治保证，不断提高检查、监督和预防腐败的能力，有效发挥监督检查职能，深化国有企业改革。

今天的市场经济环境可以发展各种类型的企业，但国有企业的主导地位没有改变。正确认识国有企业纪检监察的现状，明确纪检监察职能转变的方式和方法，把握國有企业纪检监察工作的发展方向，对于国有企业的发展和国内市场经济的发展具有重要意义。

（作者单位：合肥市公路管理局）