食品生产许可技术审查工作探讨

邓书健 杨明月 蒋婷婷

摘要：食品生产许可技术审查，是对食品生产企业能否生产的一次验收，是食品安全事故的第一道屏障。对评审人员的技术能力和职业素养方面有较高要求。本文从食品生产许可技术审查工作规范和评审员廉政风险两个方面提出阐述，并提出相关见解。

关键字：食品生产许可、技术审查、工作规范、廉政建设

食品安全关乎每个家庭的生活和健康。随着近年来重大食品安全问题不断被爆出，食品安全成为了人们关注的焦点。党的十八大以来，总书记对食品安全作出重要指示，要求食品安全工作必须抓得紧而又紧，落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保所有食品安全违法行为都要追究到个人，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。【1】国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。【2】食品生产许可技术审查是食品生产企业是否取证至关  重要的一个环节，是保障食品安全的重要组成部分。

1、食品生产许可技术审查的现状

就当前食品生产许可工作实际情况而言，其效果并不是十分理想。部分地区，特别是省级单位设立了专门的食品生产审查许可机构，如四川省食品药品安全监测及评审认证中心、广州市食品药品监督管理局审评认证中心等。但是更多的地区设立在市场监管局某个部门，如生产科，审批科……缺乏有力的支持和保障。评审专家更多以兼职的形式参加现场评审。评审核查员来自不同的部门，集中培训和学习极为有限，素质、经验、能力良莠不齐，对检查标准的理解、对廉政风险的认识各不相同。还有地方，普通食品审评认证全部下放到县局，资金和技术人员得不到保障，如果出现部分食品项目集中申报等情况，将严重影响审批时间和质量。

2、建立健全食品生产许可技术审查工作规范

食品生产许可技术审查程序合法至关重要，制定规范，梳理流程，提高效率，工作有据可依。根据《食品安全法》、《食品生产许可证管理办法》、《食品生产许可审查通则》、《食品生产通用卫生规则》等及单位的特点建立现场审核工作规范。规范大体分为材料接收、核查计划、现场核查、材料审查、档案管理5个部分。

2.1现场核查人员的确定

部分地区有职业化的检查队伍，人员稳定，专业化较强，科学性和可信性较高。然而兼职检查员才是当前我国的食品检查员队伍的主要形式，面对这种情况，就应该建立评审专家库。评审人员从各级食品检验机构、食品审评机构、食品监管机构中进行抽选。建立管理制度，制定具有针对性且系统化的培训计划，集中培训。

每次评审，从评审专家库中随机抽派组长和组员，核查人员不少于2人，组成核查组。负责对申请人实施食品安全日常监督管理的市场监督管理部门派出监管人员作为观察员参加现场核查工作。观察员负责对审查组和被审查企业在核查的活动中的行为进行监督，但不得干涉正常的核查活动。保证食品生产许可的公正、客观、真实性。

2.2时限性的要求

食品生产许可的办理要求有非常强的时间要求。特别是国家提出的深化“放管服”改革，提升政府服务效能，优化营商环境，简化办事流程，提高工作效率。【3】对现场审核提出了更高的要求。

审查部门接收并核对需要对受理的实质内容进行核实的食品生产许可申请，记录并登记开始计时。应当自材料接收之日起3个工作日内制定计划。核查组应在接受任务之日起5个工作日内完成现场核查，并将相关材料交至审查部门。因不可抗力原因，或者供电、供水等客观原因导致现场核查无法正常开展的，经许可机关批准可最多中止10个工作日，不计入时限。材料审查接收登记之日起3个工作日内完成，审查部门告知核查组需补正材料，补正时限不计入审查时限。

2.3材料审查要点

现场核查组应根据相关要求和现场核查情况，形成相应材料。核查组可采取当面送达、快递等多种方式将材料送返审查部门。材料审查经过初审、复审，确定最终需补正问题材料。

2.3.1初审：

审核材料质量的首次把关，主要审查资料的完整性、规范性、符合性。认真的初审，严格把关是初审的必要原则。

完整性：审查材料的种类是否齐全、内容是否完整、份数是否符合规定。

规范性：审查材料的内容、方式是否符合规定的内容和格式要求。

符合性：审查材料中的有关内容与原件是否保持一致。

2.3.2复审：

对材料及初审问题进行确认、审核，与初审交流形成意见。

2.3.3综合

審查部门应根据食品生产许可管理办法、审查通则和细则、相关强制性标准（GB 2760、GB 2761、GB 2762、GB 2763、GB 7718、GB 14880、GB 14881、GB 28050等）、执行标准等要求，结合审查材料的完整性、规范性、符合性、一致性、合规性，综合分析并提出申请材料需补正的问题

2.4档案管理及分析

审查部门对完成补正的材料进行登记存档。对一定周期内的食品生产许可审查情况进行业务分析，支撑食品生产监管工作。

3.食品生产许可技术审查工作廉政建设。

食品生产许可现场核查面对的是形形色色的各类食品企业管理者，他们迫切需要通过认证。不排除个别存在意志薄弱，思想不够稳定的审核员被糖衣炮弹、金钱和物质利诱所腐蚀。该岗位易发生接受申请人的现金、红包、有价证券、礼品及土特产等，接受被核查单位吃请;参加被核查单位安排的娱乐、健身、旅游等休闲娱乐活动;不按法律法规和相关政策、程序开展现场检查工作，违反现场检查工作纪律，不履行廉政承诺。

3.1抓好日常思想道德教育

可以采取多种形式进行廉政教育、思想道德、职业道德教育。集中学习纪律监测相关文件;学习、讨论通报的案例，接受教训。定期组织干部职工开展廉政谈话，并做好相关记录。警钟长鸣，将防范责任风险的意识灌输到评审员心中。

3.2强化时效性教育

开展现场审查前，核查组成员签订廉洁自律承诺书，与核查组成员谈心谈话，进一步筑牢思想防线，增强审核员敬畏之心，保持其清醒的头脑。核查组与受核查单位共同签订公约，实行权力告知，接受企业的监督。

3.3建立回访制度

定期对部分新获证企业进行证后回访。与回访企业机构进行电话或是现场交谈的方式，重点掌握核查人员核查标准的把握、廉洁纪律、工作作风。对于出现苗头性、倾向性的问题早提醒早干预，防微杜渐。

4、关于食品生产许可评审的思考

4.1信息化建设

加强政务信息化建设，推进许可申请、受理、审查、发证、查询等全流程网上办理，大势所趋。然而食品行业中很多是中小企业，观念落实，企业管理人员无法胜任档案信息化建设工作;补正资料网上操作相对繁琐。都是推进信息化建设所遇到的困难。

4.2评审委员专家委员会的建立。

现场审核、材料审查时常会遇到争议问题。评审委员专家委员会的建立非常有必要，如何建立、管理、资金保障是需要解决的问题。

4.3证后整改和监管

很多生产许可技术审查机构和检查员不具备执法权，但可以配合主管部门施行柔性执法，可以为食品生产企业提供咨询和指导。但要解决如何加强与主管部门的配合，帮助企业整改，引导食品生产企业依法经营建立自律，保持现场审核时的生产条件和状态。

5、结语

现如今食品企业蓬勃发展，已经成为中国经济的重要组成部分。食品企业作为特殊行业，食品安全不仅与社会公众的切身利益相关，还影响到国家的长治久安。政府要发挥监管市场的作用，然而我国的食品安全建设也不可能一蹴而就。针对如何开展生产许可技术审查工作提出了自己的看法。

参考文献：

[1]习近平对食品安全工作作出重要指示强调，2017年3月1日，新华社。

[2]《食品安全法》第三十五条

[3]政府工作报告，2020年5月第十三届全国人民代表代号第三次会议。