市区一体党建共建 打造四川省最干净城市

王明曦 王怀清

摘   要：为弥补乐山市中心城区城市管理执法空缺，乐山市城市管理行政执法局在基层治理实践中积极探索，与中共乐山市市中区委、高新区党工委深度对接，打破城管体制机制束缚和行政区域界限，以城管、街道党建共建为抓手，创新“市区一体，城管街道党建共建”基层治理机制，实现市区深度融合，全面加强城市网格化管理、精细化服务，建立了网格发现、社区吹哨、城管报到的协作机制，努力走出了一条具有乐山特色的城市基层治理新路子，在全省率先提出打造“四川省最干净城市（园区）”目标，努力推动新时代城市基层治理开创新局面。

关键词：基层治理;城市管理;市区一体;党建共建

中图分类号：D630        文献标识码：B       doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2022.01.013

文章编号：1009-6922（2022）01-90-05

网格化管理是基层社会治理的重要内容，在加强基层治理体系和治理能力现代化建设中起着基础性作用。乐山市城市管理行政执法局始终坚持以人民为中心，围绕“打造四川省最干净城市（园区）”的目标，创新“市区一体，城管街道党建共建”基层治理模式，进一步健全“市-区-街-社”四级执法管理链条，把城市网格化治理作为推进基层治理、推动城市管理转向城市治理的重要抓手，初步实现城市环境治理“一改善三提升”目标，即城市容貌和市民生活环境得到有效改善，城市形象和品位得到有效提升，干部队伍的综合素质和依法行政水平得到有效提升，市民的生活质量和幸福指数得到有效提升，各项工作取得明显成效。

一、“网格+共建”，市区一体互联共融

以保持城市管理与人民群众的密切联系为核心，以服务社区、服务居民、共驻共建、共促和谐为主线，乐山市城市管理行政执法局联合乐山市市中区、高新区，以打造四川省最干净城市为目标，坚持市区一体，开展城管、街道党建共建，整合市区网格管理力量，互联共融互补，为城市网格化治理奠定了坚实基础。

（一）党建共建搭建平台

以党建共建为载体，在海棠街道办、绿心街道办、通江街道办以及苏稽镇、水口镇、九峰镇、大佛景区管委会、高新区管委会所属社区范围内，城管、环卫党支部与社区党工委结对共建，统筹城管、环卫、社区优势资源和力量，成立58个社区城管中队、37个社区环卫工作站，城市管理区域内社区党建共建覆盖率达到100%。依托社区划分责任管理网格，组织党员亮身份、亮职责、亮承诺，在社区显著位置进行公示，区域包干、责任到人。采取社区坐班、居民“解忧亭”、党员先锋岗等方式，服务资源与居民需求“精准对接”，搭建起科学合理、人岗相宜、全面覆盖的城市网格治理平台。

（二）“最美”创建深度融合

深化国家卫生城市创建成果，建立完善环境卫生、市容秩序、违法建设管理、停车秩序管理等8个大类、39个项目精细化管理标准，就群众最切身、最关心的背街小巷、“三无”小区、便民市场、垃圾收运等城市管理相关要素，进行标准化管理。积极开展最干净城市公园、最干净园区、最清新餐饮街区、最美老街等“最美”系列创建工作。由乐山市城市管理行政执法局主要负责同志、中共乐山市市中区委组织部主要负责同志、市中区政府分管负责同志等联合组成的党建共建领导小组，定期召集各街道办、社区、执法大队、环卫所负责人，按照精细化管理标准考核评比网格内环境卫生、市容秩序等工作开展情况，推动城市管理与社区治理深度融合。2021年，已评选出中心城区最干净街巷27条、最干净小区32个、最干净单位24个。

（三）党建引领拓展延伸

乡镇场镇是联系城市与乡村的纽带，是推进城乡基层治理的重要支点。乐山市城市管理行政执法局不断拓展延伸“党建共建”内涵，与土主镇、踏水镇、轸溪镇、金岩乡结对共建，围绕“五清”行动、乡镇场镇建设管理服务能力提升等重点工作，突出环境整治与风貌改造，投入资金30余万元完善4个乡镇环卫设施，共开展卫生大扫除、冲洗集镇道路30余次，指导集镇场镇管理，切实帮扶提升场镇建设管理服务水平。同时，纵深拓展中心城区管理服务区域，依托“周末卫生大扫除”活动，以社区城管中队、环卫作业小组为主体，以党员大件垃圾上门收集服务队、干净城市青年党员突击队、党员志愿服务队为补充，每周深入平羌路菜市场、岷江三桥花卉市场、滟澜洲绿化带、茶坊小区等居民自治区域，与社区、小区、商家、物业等共同开展周末卫生大扫除252次，着力消除城市网格治理盲区。

二、“网格+社区”，人居环境有机更新

社区是城市治理的最末端，也是服务群众的最前沿。乐山市城市管理行政执法局以社区城管工作站为平台，将服务和管理融入社区和群众生活，重点围绕生活垃圾分类、市容秩序治理、老旧小区改造等工作，切实加强社区环境综合治理，推动社区人居环境有机更新。

（一）新时尚

按照机构先行、片区示范的思路，先后引进两家专业垃圾分类运营公司，在主城区50个机关单位、5所中小学校和13个物业管理小区开展垃圾分类试点，大力实施拆池还桶、撤桶并点。按需投放四分类垃圾桶1300余组，建成垃圾分类收集亭140余座、智能垃圾分类回收设备28台，补贴推广家庭厨余垃圾破碎设备50户。城管队员、社区红袖标、物管人员作为志愿者，开展垃圾分类进小区、进机关、进学校宣传培训活动2000余场，综合运用改编歌曲、快板、宣传图册、实际操作回收设备等方式，共同培养居民的垃圾分类行为养成。目前，中心城区试点区实名制注册体验生活垃圾分类用户超过1.3万户，试点区居民知晓率100%，可回收物投放正确率达到95%。

（二）新秩序

占道、噪音、油烟投诉占居民诉求的60%左右，是城市治理的难点。乐山市城市管理行政执法局坚持问题导向，积极开展占道、噪音、油煙专项整治，持续改善社区市容秩序。坚持治理与疏理并重，制发临时占道经营“六条负面清单”和“六项服务措施”，在万人小区、斑竹湾小区等城乡结合部、还房小区、“三无”小区等城市网格化治理的薄弱区域，全面规范临街商家占道促销、占道加工、占道摆放、车辆停放。规范流动摊贩经营，在万达商圈、世豪商圈等设置便民摊区16个、摊位1351个，引导游摊入摊区经营，背街小巷与主次干道市容秩序同步提升。以迎接第二轮中央生态环境保护督察为契机，与市场监管、公安、街道办、社区联合联动，围绕第一轮中央生态环境保护督察及“回头看”反馈问题和群众身边油烟、扬尘、噪音污染问题，拉网式开展小区麻将馆、广场舞、中高考禁噪、餐馆油烟、工地扬尘治理等问题摸排。开展餐饮油烟专项执法检查，排查整改油烟、噪音隐患112个，查处扬尘污染、抛洒滴漏案件42起，第二轮中央生态环境保护督察案件较第一轮减少6个百分点。2021年10月，处理油烟、噪音投诉679件、环比降低22%，社区市容秩序明显好转。

（三）新环境

违法建设是城市治理的顽疾，不仅破坏社区环境，还会造成安全隐患。乐山市城市管理行政执法局以老旧小区改造为契机，加大历史违法建设治理力度，围绕拆除历史问题建筑、临时建筑、破旧雨棚、防护栏等重点内容，与社区、村（居）委会统筹谋划，采取居民院坝会、问卷调查、楼栋代表会等形式，一手打法治宣传牌，一手打邻里感情牌，城管与村（居）委会你中有我、我中有你，城管攻坚、社区宣传维稳，确保中心城区73个近3000户居民老旧小区改造顺利进场。对新增违法建筑坚持“以拆为主、能拆尽拆”，充分发挥社区居民委员会、业主委员会、物业管理作用，建立完善“业主互防、物管盯防、城管巡防”违法建筑发现机制，使新增违建第一时间发现、第一时间拆除。2021年来，整治拆除老旧小区内道路、绿地、房顶及背街小巷公共地段等未经批准搭建的建（构）筑物1.07万平方米，拆除新增违建1.58万平方米，着力营造社区清新明朗的人居环境。

三、“网格+精治”，精耕细作谋划全域

在城市网格化治理中，树立全域一盘棋的理念，围绕全域保洁、完善功能等重点，坚持大联动、微治理、施精策、做细功，精耕细作、精心打造全省最干净城市，全面提升城市精细化管理水平。

（一）环卫保洁以克论净

制定《城市道路以克论净深度保洁作业标准》，将中心城区环卫保洁区域880万平方米划分为不同区域和等级，分类实施“机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、分时段清洗、科学调度洒水”高效作业模式，主要街道保洁时间不少于16小时、一般街道保洁时间不少于8小时。成立道路冲洗队伍20支，采取“人停机不停、人休机不休”的白天、夜间双班作业模式，最大限度提高机械化作业效率，通过清扫、冲洗、吸尘一体化作业，彻底清除道路污垢、泥沙积尘。日均用水1300吨、吸扫道路泥尘10吨，让“宁可多用水洗街，要让市民少用水洗车”成为城市精细化治理的生动写照。目前，中心城区主要道路地面尘土≤5毫克/平方米，垃圾滞留时间不超过15分钟，环卫保洁水平长期稳居省内第一梯队。

（二）推动资源再生利用

资源循环利用是城市精细化治理能力的具体体现。乐山市城市管理行政执法局按照乐山市委、市政府“园区建设提升年”工作要求，高质量推动乐山市资源循环利用基地建设，实现了生活垃圾焚烧发电处置、餐厨垃圾资源化处理，生活垃圾无害化处理率达到100%。目前，该基地日均焚烧处理生活垃圾1200吨、日均并网发电量40万千瓦时;日均处理餐厨垃圾160吨，为市中区3500家餐馆提供处置服务，中心城区餐厨垃圾收集率超过90%、提油率达6.6%。加快推进项目建设，生活垃圾环保发电项目扩建工程已完成签约，预计2022年6月底建成投产;餐厨垃圾项目二期前期准备工作已全面启动;生活垃圾应急填埋场工程正加快办理土地报征及招标工作。另外，建成青江大件垃圾破碎处理中心，日均资源化处理大件垃圾4吨，有效实现大件垃圾科学化处置和资源化利用，从根本上解决了市民大件垃圾无法处置的难题。

（三）精细精准聚力攻坚

为最大限度发挥网格治理作用，弥补网格治理力量分散的不足，按照“大事全网联动、小事一格解决”的思路，抽调网格执法骨干，联合市特巡警支队、市交警支队、市中区市场管理局等部门组建城市治理综合整治组，以迎接创文检查为切入点，采取网格发现、整治组集中攻坚、网格后续维护的方式，完成建成区10个街道办、137条主次干道、100余条背街小巷集中整治。将面上治理与点位示范结合起来，聚焦安谷水电站摊区、牟子三号桥夜市等难点问题精准治理，抓住重百商圈周边游摊、乐山广场网络直播等热点持续发力。助力上中顺、张公桥美食街等旅游特色街区打造，城市治理与城市发展同频共振，城市治理更加精准、更有温度、更具活力。

四、“网格+智慧”，科技赋能多元共享

智慧治理是基层治理能力现代化的重要组成部分，科技化手段的使用，体现了城市治理的現代化。乐山市城市管理行政执法局依托数字化城市管理平台，主动发现问题、解决问题，逐步实现城市治理同居民共治共享良性互动。

（一）数字管城

依托数字城管系统，将乐山中心城区42平方公里划分为463个万米单元网格、51个责任网格，对13万余个城市管理部件逐一编码，通过1214个视频监控、100余名信息采集员人工采集，及时发现处置街面秩序、违法建设、工地文明施工等问题。截至目前，共发现处理案件12.82万件，处置结案率超过75%。加快推进智慧城管建设，拟整合市政园林、公安天网、交警监控平台资源，建设乐山市城市综合管理服务平台、城市综合管理服务监督指挥中心，构建业务指导、指挥协调、行业应用、公众服务、数据汇聚和数据交换6大系统，提升城市治理智慧化能力。

（二）智能提升

建成智慧环卫信息化监管平台，实现675辆环卫作业车辆、13个垃圾中转站、61个垃圾分类亭、10个环卫所的全程监控。为餐厨垃圾运输收运车辆统一加装GPS、GIS系统及视频监控装置，远程监控与现场动态管理结合，确保中心城区生活垃圾、餐厨垃圾规范收转运。探索智能执法手段，利用“无人机”巡航等在线监控技术，有效解决在建工地、住宅小区楼顶违建监管难题。目前，无人机网格化巡航线路100余条，累计锁定楼顶建筑面积470万平方米，查处楼顶违建200余件。

（三）共治共享

为人民管理城市，聚焦人民需求，定期分析数字中心、心连心等平台反馈群众投诉数据，针对性引导群众共治共享。为让市民积极参与城市治理，乐山市城市管理行政执法局变被动执法为上门服务，组织10余支入户调查小分队，深入社区、居民家中，宣传城市治理共治共享理念，广泛收集发生在群众身边的噪音、“僵尸车”、地锁等烦心事、难办事，切实把群众“问题清单”转变为“履职清单”。面对面听取诉求、心贴心开展服务、实打实解决问题，激发了社会公众参与城市治理的积极性。为鼓励群众主动参与卫生死角清理工作，从2021年3月开始启动了“城市环境卫生治理随手拍”有奖曝光活动，鼓励市民把环境脏乱差、卫生死角等城市问题拍摄下来，通过电话、邮箱、微信公众号等方式，促进城市治理不断提升，共同创造舒适整洁的生活环境，参与市民超过1万人次。

五、市区一体党建共建城市基层治理创新的启示

（一）打破体制机制藩篱，党建引领基层治理

“市区一体党建共建”基层治理机制是立足当前乐山市城市管理体制改革实际，以打通影响城市治理效率的痛点、难点、梗阻点为目的，把党的领导落实到基层社会治理全过程。开展城管、街道党建共建，以党建引领城市基层治理模式创新，畅通社会群众参与渠道，促进形成全域覆盖、上下联动、精准到位、运行高效的城市治理运行机制，实现城市管理服务精准投送、城市治理措施精准落地。

（二）转变城市治理模式，夯实基层治理根基

党的十九届五中、六中全会对基层治理工作部署，既着眼“十四五”发展目标和2035年远景目标前瞻布局、科学谋划，又聚焦群众身边揪心事烦心事精准施策、靶向发力。牢牢把握群众工作法，强化与街道办、社区协调联动，充分发挥社区“人熟地熟情况熟”管理优势，有效动员组织各企事业单位和人民群众参与城市管理，形成齐抓共管的城市网格化管理格局，推进末端执法向社会治理转变，转变被动执法为主动服务，是从源头预防和减少城市管理方面违法违规行为的有效方法。

（三）集聚执法管理资源，提升网格管理效率

坚持党建引领，进一步强化党的领导核心地位，以城管、街道党建共建为抓手，充分发挥党组织在基层治理工作中的政治引领作用。树立共建共享理念，建立完善“定人、定岗、定责、定标准”的城市网格化管理责任制度，充分发挥“社区城管中队”“社区环卫工作站”平台作用，以“党建+”模式统筹各类基层社会治理力量，促进各方资源集聚融合，使城管、社区联系更加紧密，做到资源共享、优势互补、互动并进，促进城市网格管理更加科学高效，全面提升城市管理效率。