增加服务供给 满足多元化养老需求

郑伟

习近平总书记指出，满足数量庞大的老年群众多方面需求，妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉，需要我们下大力气来应对。近年来，辽源市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，针对居家和社区养老服务方面存在的新建住宅小区社区养老服务设施规划不到位、建成区和老旧小区配建不足、现有设施运营管理不善等问题，结合居家和社区养老服务改革试点工作，着力补短板、强弱项，破解瓶颈和难题，以需求为导向，逐步推进居家和社区养老服务发展，取得了显著成效。

一、明确社区养老服务设施规划配建标准

辽源市委、市政府从项目落实规划入手，明确社区养老服务设施规划标准，高位推动和实施社区养老服务设施规划配建，从根本上解决有关政策落实不到位问题。

成立组织制定方案，明确养老服务设施配建要求。为了加强社区养老服务设施规划配建的组织领导，市政府成立了以常务副市长为组长、分管副市长为副组长、各副秘书长和相关部门领导为成员的社区养老服务设施规划配建工作领导小組，统筹社区养老服务设施规划配建工作。以市政府办公室名义印发了《辽源市城市社区养老服务设施规划配建工作方案》，明确社区养老服务设施规划配建和运营管理要求。一是将养老服务设施纳入国土空间规划。按照人均用地不低于0.12平方米标准，分区分级规划设置养老服务设施，新建住宅小区按照每百户不低于20平方米配建养老服务设施。二是统筹配套老旧小区养老服务设施。老旧小区养老服务设施未达标准的，由县区政府通过购置、置换、租赁等方式调剂解决。三是明确社区养老服务设施管理部门。现有和新建社区养老服务设施全部移交当地民政部门负责管理和运营。

明确责任分工协作，确保规划配建要求严格落实。为了确保社区养老服务设施规划配建要求有效落实，市政府明确各层级和阶段责任主体。一是严格落实规划要求。由市自然资源局负责将养老服务设施纳入规划，与首期建设的居民住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，并且要求养老服务设施设置在一层，集中配建并设置无障碍通道。二是未达标准小区依规补建。由市住建局负责对应建未建的开发单位进行约谈，责成原开发单位按照标准通过改（扩）建、补建、置换或以其他方式增设养老服务设施。三是明确民政部门工作职责。民政部门深度参与新建养老服务设施建设，在系统构建联审机制方面，建立民政部门参与控规、修规、验收全过程的联审联办机制，形成有效制约的闭环流程。

多措并举分类实施，确保养老设施补建依法合规。为统筹解决老旧小区和已建成小区养老服务设施不足问题，市民政局作为牵头部门，积极做好统计摸排，结合小区建设年限，因地制宜，采取多种方式，分类开展配建工作，确保补建工作依法合规。一是开展摸底调查。对老旧小区和已建成小区现有养老服务设施情况进行摸底调查。二是多种形式解决配套问题。新开发项目确实无法提供养老服务设施的，也可采取货币补偿形式，按照市场价格向当地民政部门缴纳养老服务设施配套费，按照属地原则，专项用于养老服务设施购置、修缮和改（扩）建。三是明确产权。新建养老服务设施均无偿移交当地民政部门，并办理产权登记手续。

二、破解建成区社区养老服务设施不足问题

采取政府统筹协调和相关部门支持等多种方式和举措，着力解决已建小区和老旧小区养老服务设施配套不足问题。

统筹规划确保新建小区配建落实。2019年以来，辽源市从在建项目未规划社区养老服务设施入手，全部重新调整设计规划，补建社区养老服务设施。城区内对5个在建住宅小区全部调整落实养老服务设施2800平方米;东丰县对5个已开发项目进行了重新规划，调整规划图补建养老服务设施2000平方米。2020年12月，辽源市西安区首个社区配套养老服务设施移交区民政局。截至目前，辽源市新开发住宅项目已规划养老服务设施约5000平方米，从2021年开始陆续交付使用。

统筹协调加强老旧小区设施配建。结合居家和社区养老服务改革以及老旧小区改造项目，统筹协调地方政府和相关部门资源，在老旧小区加强养老服务建设建配。一是由地方政府利用闲置公产用房改造后用于社区养老服务;二是相关部门利用棚户区、采煤沉陷区改造后闲置用房转换成社区养老服务设施;三是对确实无法解决养老服务设施的区域，由民政部门采取租赁的形式协调解决。2020年以来，在城区内老旧小区和主城区内先后配建社区养老服务设施15处，共8000余平方米，目前已全部投入使用。

机构社区居家养老服务一体化发展。根据居家、社区、机构养老服务一体化发展思路，辽源市利用城区面积小，养老机构多数在城区内的优势，鼓励养老机构开展多元化养老服务。一方面，支持养老机构利用现有娱乐健身场所、餐饮服务资源和护理服务优势开展居家和社区养老服务。另一方面，支持养老机构发挥自身养老服务优势，管理和运营社区养老服务中心（驿站），实现社区机构一体发展。截至目前，已有3家养老机构开展居家和社区养老服务。

三、以需求为导向充分发挥社区养老服务设施功能

社区养老服务设施作为居家和社区养老服务的基础性平台，承载着重要的养老服务功能。辽源市以养老服务需求为导向，一手抓管理、一手抓运营，把社会力量作为居家社区养老服务的供给主体，确保社区养老服务设施可持续运营。

公建民营，培育民营养老服务业发展。面向社会组织、协会、企业等社会力量，采取由政府无偿提供社区养老服务设施开展居家和社区养老服务的方式，最大程度降低运营成本，充分发挥社区养老服务设施公益属性，面向老年人提供70%以上无偿服务，既保障运营方正常运营，又为老年人提供低偿服务。

政策扶持，支持社区养老服务设施运营。积极落实财政支持政策，会同财政部门，为社区养老服务中心（驿站）发放运营补贴，协调相关部门和单位落实水、电、热享受居民价格优惠政策。同时，支持社会力量和养老机构运营社区养老服务设施，延伸开展居家和社区养老服务，既创造经济效益让社会力量生存发展，又创造社会效益满足老年人基本需求。

建立合作，引导社区养老服务多元发展。充分利用辽源市康复医疗资源，积极发展社区康复产业，将社区康复与社区养老服务结合，为老年人、残疾人提供家门口的康复养老服务。利用智慧养老服务平台，整合养老服务中心（驿站）服务资源，为居家老年人就近就便提供居家养老服务，促进社区养老服务设施有效运营，可持续发展。

（作者单位：辽源市民政局）

责任编辑/李   艳