后疫情时代韧性社区发展的路径

袁国栋

一、时代背景与问题提出

新冠肺炎病毒在全球的肆虐何时终结尚未可知，但其波及范围之广、影响冲击之深、破坏损失之大不亚于人类历史上的任何灾难。历史经验表明，大国崛起的进程往往会受到全球重大危机的影响，应对得当可以加速崛起进程。新冠肺炎病毒既对中国构成了重大挑战，也为我们实现中华民族伟大复兴带来了战略机遇。以经济增长为例，中国仅在新冠肺炎最初暴发的2020年一季度 GDP下降6.8%，此后三个季度分别取得3.2%、4.9%、 6.5%的增长，全年GDP增长2.3%，成为主要经济体中唯一经济正增长的国家。这个来之不易的成绩充分彰显了中国的组织优势、治理优势。社区治理是抗疫斗争胜利的关键支撑，习近平总书记强调“在这场前所未有的疫情防控斗争中，城乡广大社区工作者同参与社区防控的各方面人员一道，不惧风险、团结奋战，特别是社区广大党员、干部以身作则、冲锋在前，形成了联防联控、群防群控的强大力量，充分彰显了打赢疫情防控人民战争的伟力”。[1]

按照当前社区两委组织法规定居民委员会和村民委员会均是基层群众性自治组织。但单靠自治显然无法满足现实需要，这次抗疫斗争中我们运用临时动员机制赋予社区大量行政功能，助其完成诸如隔离病员、管控聚集等系列需要行政权限的工作。后疫情时代更加强调统筹疫情防控与经济社会发展，行政功能过度放大的刚性管理机制无法满足正常基层社会治理和经济社会发展的需要：一是社区人员数量素质有限，无力承担大量的行政工作;二是权责不对等，很多社区“硬核”管理都有违法之嫌。……