基于大数据的京津冀协同发展战略进展与成效分析

●邢玉冠 杨道玲

一、京津冀区域协同发展现状

京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自决策、亲自推动的重大国家战略。自2014年2月战略提出以来，在党中央、国务院的坚强领导下，在国家京津冀协同发展领导小组的谋划指导下，京津冀三地出台并实施了一系列重大改革创新举措，着力构建优势互补、互利共赢的协同发展制度体系，在疏解北京非首都功能、区域交通一体化、生态环境保护以及产业转移升级等重点任务方面进展显著，京津冀协同发展正逐步迈向纵深，经济社会呈现持续稳步增长态势。

（一）北京非首都功能疏解取得成效

一是人口疏解实现重大进展。截至2020年末，北京市常住人口约2189.3万人，连续四年呈下降态势。同时，北京市人口布局进一步优化。2020年，城六区常住人口为1098.9万人，同比下降2.2%；其他十区常住人口为1090.5万人，同比增长5.9%。二是“大城市病”得到有效缓解。以道路拥堵情况为例，综合反映交通高峰时间段通勤时长的高德通勤压力指数显示，近年来北京通勤压力显著下降，2021年1—4月各月较2016年同期降幅最高可达20.1%，最低也超过12%（图1）。三是严把产业准入关。实施严格的负面清单管理、实现禁限项目“零准入”，从源头上严控非首都功能增量。工商注册数据显示，截至2020年6月，北京全市不予办理的工商登记业务累计达2.32万件[1]。“十三五”时期，北京市累计退出一般制造业企业2154家，疏解批发市场和物流中心773个[2]。

图1 2016年与2020年1—4月北京市通勤压力指数对比