关于加强国有企业资产管理的思考

蔡洁洁

摘要：随着我国经济发展进入新常态，国有企业改革和发展面临新的要求和挑战。确保国有资产安全，实现国有资产保值增值是国有企业的责任和义务，是高质量发展的物质基础和必要前提。目前，我国国有企业资产管理仍然存在结构布局不合理、观念陈旧、方法落后、风控机制不完善等问题，与当前经济环境不相适应，阻碍了国有企业高质量发展的步伐。鉴于此，文章分析了加强国有资产管理的重要意义，深入梳理国有企业资产管理的现状和存在问题，并提出相应的建议和对策，以促进国有企业在新常态经济环境下健康持续发展。

关键词：国有企业;资产管理;保值增值;对策

2019年国家出台《改革国有资本授权经营体制方案》，意味着国有企业改革进入新的征程，按照中央的要求，国企改革中核心的一条是要保证国有资产的保值增值，避免国有资产流失。因此，在国家放活的大环境下，国有企业要接得住、管得好，有必要深刻理解国有资产保值增值的重要意义，摸清现阶段资产管理存在的问题，才能针对性地开展查漏补缺，实实在在提升资产管理水平，才能在新一轮的改革任务中交出满意的答卷。

一、加强国有企业资产管理的重要意义

（一）加强资产管理是国有资产保值增值的基本要求

国有资产保值增值指的是国有企业通过对国家投入的资产进行建设和经营，在过程中确保资产的安全并创造更高的经济效益。国有资产是国有企业赖以生存的物质基础，是国有企业经营运作的基石，只有加强国有企业资产管理，防止国有资产流失，提升资产效益，才能实现国有资产保值增值的基本要求，才能体现国有企业天生的使命和存在的意义。

（二）加强资产管理是国有企业提升市场竞争力的重要前提

我国已形成以国有企业为主导，公有制和非公有制共同发展的社会主义市场经济。非公有制企业虽起步晚，但资产结构简单，产权清晰，对市场反应灵敏，在市场国际化的影响下快速成长，已经在市场中取得一定的位置。国有企业要在激烈的市场竞争上保持领先地位，必须与时俱进，提升综合竞争力。资产作为企业运作的核心要素，加强管理是提升竞争力的重要前提，通过强化管理，优化资产结构，提升资产效能，获取收益后再转化为生产力，以优质的资产带动企业整体实力的提高，形成资产-效益-生产力的良性循环，为企业提升市场竞争力创造良好的前提条件。

（三）加强资产管理是国有资本做强做优做大的时代要求

党的十九大提出了做强做优做大国有资本，从原来的做强做优做大国有企业到现在的做强做优做大国有资本，对国资监管来说是管理观念的重大转变，对国企来说是时代赋予的新的要求和挑战。国有企业必须更加注重提升资产质量，盘活资产存量，处置低效无效资产，才能从根本上提高资本回报率，实现做强做优做大国有资本的目标。

二、国有企业资产管理的现状和存在的问题

（一）资产结构不合理，产业布局分散，主业不突出

我国的国有企业先后经历了“放权让利”、“两权分离”、“理顺产权关系”、“三改一加强”等历史性的改革阶段，逐步发展为以市场为导向的现代化国有企业。国有企业虽经历多次改革重组，但欠缺整体规划，重投入轻退出，重数量轻质量，导致国有企业产业布局分散，主业不突出，公益性资产占比高，整体收益率偏低。尤其是早期完成改制的国有集团企业，为壮大资产规模，盲目扩张，产业结构混乱，主业定位模糊。某些国有企业把經营性资产和公益性资产放在同一经营实体，直接拉低了企业的资产收益率，降低了整体运营能力。业务板块四处开花，资源过度分散，难以在主业上有所突破。

（二）管理观念陈旧，产权意识淡薄，遗留问题多

部分国有企业领导人管理观念陈旧，产权意识淡薄，重视资产的控制权，忽视资产的所有权。国有企业历史悠久，经过一次又一次的变革重组，有些房屋土地可能登记在某企业名下，而这些企业在改革中已永久退出国有企业的历史舞台，承接土地房屋的企业没有及时办理资产的确权手续，经过长时间的累积，形成难以解决的遗留问题。

随着国有企业产权多元化发展，很多国有企业引入投资者，组建合资公司，国有企业以土地、房屋出资，回笼资金用于企业发展。参股方一般只关注投资分红，不参与经营管理，国有企业作为合资企业的控股股东，只关注对人、财、物的控制，往往忽视了产权的及时变更。由此形成了大量的账实不符，为以后企业的健康发展埋下巨大的风险隐患。一方面，造成后期过户税费大幅增加，尤其是划拨土地转性为出让地需要补交的土地出让金，随着时间的推移，企业税费成本成倍增加;另一方面，对日后闲置资产的盘活形成巨大阻力。

（三）缺乏现代化的资产信息管理系统，台账信息滞后

部分国有企业仍然使用简单的电子表格对资产进行数据统计，没有建立科学的现代化信息系统，资产台账仍停留在初始入账的金额，资产信息严重滞后。人工编制的电子表格无法达到及时更新的客观要求，更无法实现智能的提醒功能，固定资产闲置，物业出租不规范、租约超期、欠租等情况时有发生，造成国有资产浪费，资产收益与市场脱轨，难以满足国有资产保值增值的内在要求。

（四）风控机制不完善，资产流失风险高

国有企业虽已建立风险控制制度，试图将可能出现的风险扼杀在摇篮中，制度设计的初衷和愿景值得认同，但“初心正确”不等于“效果理想”。在实践工作中，由于机制建设的不完善，极大地削弱了风控的效果。一是制度建设欠缺系统性，效能监察参与度低，容易形成各环节之间的风险评估相对独立，负责事前、事中、事后的各部门之间缺乏必要的协调与监督，资产管理与财务管理、融资管理、投资管理之间没有信息共享，经济行为结果好坏、效益如何无人过问，无法达到风险控制的最初目标。二是未形成长效机制，大部分国有企业对风控工作只停留在制度建设上，而不是机制建设，对资产管理没有形成定期排查、落实整改、事后跟踪的硬性要求。三是风控机制与考核评价脱钩，形成了企业对资产风险的漠视，削弱了管理人员对提升资产效益的积极性。上述种种原因，造成了对资产管理的风险控制流于表面，资产风险难以被发现，日积月累，风险一旦爆发，企业将付出沉重的经济成本。

三、加强国有企业资产管理的建议和对策

（一）深化改革、重组资产、优化结构

国有监管部门应该按照资产同质、经营同类、产业关联的原则，以产业为核心，以市场为导向，以专业化为目标，对国有资产进行梳理和重组，优化资产结构，统筹产业布局。剥离经营性资产与公益性资产，推进资产分类归口管理，通过划拨、重组兼并、授权经营等方式，壮大国有企业经营性资产规模，致力于打造资产负债率低、资产优质、经营良好的国有企业实体。国有企业要集中力量发展主业，提升经营性资产的竞争力和收益率;完善配套产业，为主业提速保驾护航;退出边缘化产业，为主业发展保留充足的资源和精力。集团内部要对现有资产全面梳理，整体规划产业布局，按照功能定位的不同进行归类管理，以专业化为目标，突出主业发展。

（二）转变资产管理观念，提高意识，完善制度

观念决定高度，思想改变未来。国有企业要在新常态经济下实现高质量发展，必须要守得住优势、跟得上形势，首要的是转变资产管理观念，提高管理意识。庞大的资产规模和优质的资产质量是国有企业与生俱来的优势，国有企业应从上而下，转变领导班子及工作人员的管理观念，通过简报宣传、集中培训、考察交流、学习强国等多元化途径，从原来的有钱花、有物用的传统理念，转变为现代化的管理观念，深入理解国有资产保值增值的重要意义，深刻认识国有资产流失的领导责任和个人岗位责任。同时，以“执行力”为核心，完善资产管理制度。国有资产监管部门出台资产管理指引、出租管理办法等制度，规范企业资产管理行为，指导企业健全资产管理制度，落实管理责任。国有企业根据资产的性质分类制定管理细则，明确领导责任和岗位责任，扎实做好各项资产盘点入账。对于固定资产要全面梳理，做好产权界定，建立整改台账，专人跟踪落实;对于出租物业要清退超期租约，通过追收、解约、司法途径等有效措施收回拖欠租金，维护企业权益，确保资产安全。

（三）建立现代化的资产信息管理系统

现代经济是信息的经济，抓住了信息就把准了经济的脉搏。因此提升资产管理时效性的出路在于建立现代化的资产信息管理系统。通过个性化开发的管理系统，不仅可以完成传统意义的数据统计和归类分析，还可以实现信息匹配，收益对比，期限提醒等管理需求，通过信息化系统可以迅速掌握资产数据，准确把握资产价值，快速生成各类统计报表。各部门通过数据同步，实现信息共享，互相监督，可以有效发现资产的安全问题，降低资产的管理风险，为企业盘活资产和项目投资提供可靠的依据。

（四）健全风險控制机制，建立配套评价体系

国有企业要提升资产抗风险能力，首先，要健全风险控制制度，形成系统性的风险控制体系，提高效能监察的参与度。以制度设计流程，以流程管理资产，充分发挥监事会、纪检、内审、职代会四位一体监管作用，形成各业务部门之间的整体合力，并借助第三方专业机构提高监管效率，确保事前、事中、事后的全过程监督，防范化解资产管理风险，防止国有资产流失。其次，要成立风险排查专责领导小组，统筹指导风险排查工作，建立风险排查长效机制，通过定期排查、不定期排查、突击抽查等方式开展排查工作，专人跟踪整改执行情况，及时发现漏洞，堵塞漏洞，降低风险隐患。最后，建立科学、合理、可量化的配套评价体系，对风控工作进行定期考核，考核结果与个人绩效挂钩，赏罚分明，充分调动管理人员的工作积极性，为资产管理风控工作有效落实创造更有利的条件。

四、结语

有效加强国有企业资产管理对国有企业具有深远的意义，是国有企业义不容辞的责任。在新经济形势下，国有企业通过观念的改变、体制的建设和现代化手段的运用，提升资产管理水平，增强资产抗风险能力，防止国有资产流失，最终实现国有资产保值增值，促使国有企业在复杂多变的经济环境中实现经济效益和社会效益的双赢。

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（作者单位：肇庆市国有企业服务中心）

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