立足国情 把握减贫规律 巩固脱贫成果

杨欣君 刘雯玉 陈冰冰

摘要：自党的十九大报告以来，建设美丽乡村、统筹城乡发展、饯行普惠金融等扶贫措施逐步推进，并在脱贫问题上取得了突破性成果。2020年2月25日全国脱贫攻坚总结表彰大会强调：我国脱贫攻坚已取得绝对性胜利，消灭了绝对性贫困。但仍需要立足国情，把握贫困规律，缓和由于经济发展速度与农村人口思维素质固化冲突产生的矛盾，中央地方仍需继续维持多主体共同参与和缔造产业扶贫、生态扶贫、智志扶贫等现代乡村治理模式，巩固脱贫成果。

关键词：乡村振兴;产业融合;脱贫攻坚;巩固成果

一、引言

2020全面脱贫是历史上伟大的壮举，作为新时代“三农”工作总抓手的乡村振兴战略，为我国“三农”工作明确了基本发展内容、奠定了基本价值、明确了基本主体、构建了合理发展模式（涂龙峰，2020）。而在当下脱贫任务基本完成的情况之下，对决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家具有重大战略意义。

文章以“乡村振兴”、“脱贫成果”等词为关键词，利用CNKI中国知网、万方数据库等全文数据库;国研网、EPS数据库等统计数据库，结合中外权威媒体网站信息，运用VOSviewer、Citespace聚类分析图谱软件对文献进行可视化呈现，全面整合现有资料概括乡村振兴战略实施以来取得的成果，并根据国家国情、政策框架体系对乡村振兴战略机理及如何巩固脱贫成果进行阐述。

二、数据来源与研究方法

（一）检索策略

SU=’乡村振兴’*’成果’and FT=’经济’

SU=’（rural or village or countryside）’*’develop？’and FT=’achieve？’

SU=’（rural or village or countryside）’*’develop？’and FT=’（economy or economic）’

根据以上检索式，结合表1的检索词选择表，对2017～2020年乡村振兴在经济方面取得的成果在国内外权威媒体政府网站上进行文献搜集和整合，并采用文献统计法、对比分析法、数值统计法、概念分析法，就千余篇文献进行系统的研究，总结自党的十九大报告提出乡村振兴战略提出以来取得的成果并分析其机理。

（二）检索及研究方法

根据CNKI全文书籍库中所搜集的文献、利用VOSviewer可视化软件对“乡村振兴”关键词进行了可视化分析。

图1显示脱贫攻坚战过程中，乡村振兴方面所取得的各项成果主要涉及基础设施方面、教育方面、科技方面、经济方面。另外，我国乡村振兴策略是在致力于改善贫困地区的现状，致力于发挥高质量、长效机制。在互联网经济逐步发展的当代，普惠数字金融，农村电子商务等长效可减贫机制的建立也为贫困问题的解决提供途径，最终实现全面脱贫。

从扶贫时间线上来看，2020年新兴了“扶志”、“乡村振兴”等概念，2017年 “精准扶贫”、“普惠金融”、“扶贫开发”概念及旅游扶贫、教育扶贫、文化扶贫、开发市扶贫模式等一系列关于扶贫模式概念，不难看出，国家在扶贫道路上的努力。

利用CiteSpace可视化聚类分析软件进行聚类分析得到图2。一直以来，我国人口基数大，农村贫困人口数量多，扶贫、脱贫便被常常提及。而越来越多的内生因素使得农民收入得不到提高，长效机制脱贫的需求越来越大。进而带来的是农村人口的劳务输出，农民工人口过度输出会造成留守老人，留守儿童等社会问题的出现，使得攻坚脱贫任务难上加难。而我国近年来各项政策的落地——发展社区互助偕老、构建养老多元体系，就旨在解决这一问题。图2总结了与“乡村振兴战略”相关的各类问题（生活问题——基础设施建设、经济问题——脱贫攻坚、发展问题——返乡创业、和教育问题——人才培养计划）及政府所采取的措施，以便于更好了解贫困规律、确定具体方法继续巩固脱贫成果。

三、分析

（一）脱贫成果

1. 乡村旅游业发展迅猛，村民可支配收入逐年上升

乡村旅游业的发展是对习近平总书记“绿水青山就是金山银山”“望得见山、看得见水、记得住乡愁”重要理论的伟大实践，是一、二、三产业融合的典范，对加快产业结构调整促进产业融合，最终实现经济高质量发展，延伸農业产业链有着重大意义。据统计，是其他产业的四倍，被称为农民增收的一把利器。

2. 基础设施逐步完善，数字化乡村建设取得成效

随着乡村物流配送体系的不断完善、移动网络基站建设不断加快以及农村网络环境的改善，农民地区上网人数呈指数式上升。

在不少农村地区，村民已经可以享受100M接入的宽带服务，行政村通宽带的比例更是达95%，给了农村电子商务以良好的发展契机。江苏沙集镇东风村通过网店销售发展成村镇供销产业集群，并在2019年实现加剧营业额超100亿元，带动了建筑业、服务业等产业发展，加快了数字化乡村建设步伐。

3. 农村社会保障水平稳步提高

截至2020年年底，我国人口参保覆盖面稳定达到95%以上，全口径基本医疗保险参保人数已达13.61亿人、居民养老金最低标准稳步提升。10.8万所农村义务教育薄弱学校办学条件得到改善，3700万名农村学生吃上了国家补助的免费营养餐。

（二）现实困境

1. 人才外流现象严重

农业生产受自然条件制约，人力成本高，回报少，很多时候是“种田一亩不如打工半月”。而城市能提供相对稳定和较丰厚的收入，根据国家统计局发布的《农民工监测调查报告》，2018年农村进城务工人数总计超过1.35亿，占总人数的46.88%，过多的人口流动导致乡村空心化，社会趋于凋敝。

2. 村民生态保护意识淡薄

我国农业生产农药化肥长期超标使用，造成土地盐碱化、土壤养分流失;村民生产生活垃圾随意堆放，可持续发展意识淡薄。卫生环境整治长期缺乏长效治理机制。目前我国城市的污水处理率为98%，农村仅为36%;城市生活垃圾处理率为97%，而农村仅60%。

3. 乡村文化传承备受挑战

城市化的进程大大冲击了乡村文化的发展，农村传统的邻里和睦、团结互助的淳朴民风遭到破坏，乡村文化逐漸边缘化。新一代年轻人在思想上对乡村文化缺乏认同和自信，行动上不愿意传承。

（三）对策建议

1. 巩固外部引进与内部培养相结合，稳固高素质人才队伍

先有“梧桐树”①才能引来“金凤凰”，应当以机制创新推动人才振兴，以人才振兴带动产业兴旺，以产业兴旺夯实脱贫的基础。持续破除阻碍人才顺畅流动的体制，吸纳外部人才，巩固乡村人才引进、培养措施。

内部培养是巩固脱贫根本方式（方中华，2019）。重视挖掘乡土人才，既要组织开展好专业知识、职业技能等培训，又要把有能力、有技术、有创新的人才选拔出来，不断增强乡土人才的发展能力、致富本领，巩固全面脱贫态势。

2. 建立年度脱贫攻坚报告和督查制度

为了巩固脱贫成果，建立年度脱贫攻坚报告和督查制度，加强督查问责，把导向立起来，让规矩严起来。让中央财政的每一笔扶贫款落到实处，防止数字脱贫、虚假脱贫，让维持脱贫成果过程更扎实，脱贫结果更真实。

同时加强社会风险防控救助，夯实农民增收基础，改善外源脱贫动力，激发内生脱贫措施，促进巩固脱贫保障制度的可持续性。

3. 利用脱贫经验与成效促进乡村振兴

我国已经全面脱贫，这一时期的观念、规划和政策上的衔接是不可或缺的。应当以产业、组织、生态、文化及人才等方面取得的成效为基础，保持推动公共服务、要素配置、资金投入向农业农村倾斜的态势。持续保障农民在乡村文化工作中的主体地位，发挥群众的创造力和集体智慧，调动农民的积极性，健全公共文化服务体系，利用现代网络数字技术提高文化中心服务功能，增加优秀乡村文化作品的供给。

（四）结论与启示

得益于乡村振兴战略的实施，我国农村发展面貌不断改善，人民生活水平不断提高，并最终实现了全面脱贫。但现阶段仍存在前进道路上农业发展跟不上、农村发展跟不上、农产品供应不足的难题。我们应当继续巩固成果，相信到2035年，我国乡村振兴必将取得决定性进展，农业农村现代化基本实现的目标不再是空想;2050年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富的美好蓝图也将成为现实。

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（作者单位：南京财经大学）

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