营商环境下县级知识产权职能定位分析

杜敏强

摘要：县级政府知识产权部门开展知识产权的创造、管理、运用、保护等活动，对县域经济的高质量发展具有一定影响。在良好的营商环境下，县级知识产权工作的有效开展，需要相关部门明确其职能定位，充分发挥其服务于县级经济产业的优势，彰显知识产权的重要作用。鉴于此，文章通过分析营商环境下县级知识产权管理工作现状，探究经济发展与县级知识产权之间的联系，从而围绕县级知识产权职能定位提出几点行之有效的对策建议，以期为加快县级经济发展贡献微薄之力。

关键词：营商环境;县域经济;县级知识产权;职能定位

在我国经济发展进入新常态的背景下，良好的营商环境成为实施创新驱动发展战略的重要保障。营商环境的改善与优化需要知识产权的制度支撑，知识产权在营商环境塑造方面也起到了关键的引领作用。面向新的时代主题，县级政府知识产权部门要善于审时度势、面对现实，不断强化知识产权保护意识，明晰县级知识产权职能定位，使其切实符合品质化营销环境要求，促进县级知识产权工作的有效开展，便于及时应对县域经济发展问题，为推动县域经济的高质量发展注入强劲动力。

一、营商环境下县级知识产权管理工作现状分析

目前来看，县级知识产权的重要性逐渐有所提高，尤其是高度重视营商环境建设以及县域经济发展较好的地区，各地政府部门及相关县域企业对县级知识产权管理工作的重视程度提升到了新高度，促使该项工作与县域经济发展的联系日益密切，日渐成为经济发展不可忽视的重要环节。良好的营商环境直接影响到企业的生产与经营，对县级经济发展也尤为关键，营商环境下县级知识产权管理工作迎来了改革转机，加强对县级知识产权管理的重视程度，进一步加大了对县级知识产权的保护力度，对完善县级知识产权服务体系也起到了积极作用，同样关系着县级经济的可持续发展。

随着县级知识产权管理工作的改进与完善，不少部门及有关企业始终将县级知识产权管理作为重要工作来抓，在良好的营商环境下致力于做好相应的管理工作，为县域经济的发展提供了有力支持。从实际出发，营商环境下县级知识产权管理工作虽取得了一定成效，却仍然面临着一些急需解决的突出问题，如知识产权管理意识不强、知识产权保护能力不足、知识产权管理效率低下、知识产权管理保障有待落实等，因而理清知识产权职能定位，制定有效的管理举措及相关方案显得刻不容缓，对县级知识产权管理改革具有显著意义。

二、营商环境下县级知识产权与经济发展的联系

县级知识产权管理工作是一项复杂且系统的任务，营商环境下县级知识产权与县域经济发展之间的联系尤其紧密，突出表现在以下两个方面。

一是县级知识产权支撑县域经济营商环境。营商环境是支持县域经济发展必不可少的关键要素，直接影响着资金、项目、人才流动等多个方面。县级城市对创新成果的保护情况是衡量县域经济发展的重要指标之一，而知识产权则涉及产品推广、技术创新等环节，实现真正的创新离不开县级知识产权管理。因此，做好县级知识产权管理工作，同时积极开展招商引资，便于更好地发展县域经济。

二是县级知识产权支撑县域经济实现特色化发展。县域经济的主体特色在于结合自身资源开发特色产业，通过发展特色产业来加快县域经济发展也已成为必然趋势。特色产业的发展要与县级知识产权相互融合，找寻与产业发展相符的知识产权，加快两者间的深度结合，为当地经济发展带来明显的促进作用，有助于加快县域经济的转型，充分体现了县级知识产权支撑区域经济发展的优势所在。

三、营商环境下县级知识产权职能定位对策建议

法治化、优质化、现代化的营商环境为发展县域经济提供了重要保障，有利于推动县域经济持续健康发展。在此环境下，进一步明晰县级知识产权职能定位，坚持以发展县域经济为指导方针，对完善县级知识产权管理工作尤为关键。具体的对策建议如下。

（一）强化政策引导，转变自主职能

县政府要明确县级知识产权的职能定位，细化知识产权管理配套政策体系，着力打造安全稳定的发展环境，切实保障知识产权管理效益。为进一步促进县域经济发展，积极落实政策引导则显得至关重要。县级知识产权相关部门要从根本上转变县级知识产权职能，用法律及政策明确规定知识产权职能范围，认真执行县级知识产权保护制度，在县级地区营造良好的营商环境，从而有效促进县域经济的持续发展。

具体而言，结合当前县域经济发展情况，加强部分重要环节的管理，如项目申报、合同签订、评估验收等。在项目申报环节，类似科技产业化、高新技术研究等重要计划项目的立项，要密切联系县级地区特色产业及經济增长动态，将知识产权保护与管理视为关键研究目标;在合同签订环节，推行并依据县级知识产权政策，指导完成知识产权相关事项，明确优秀企业的研发、创新能力重要指标与条件，如知识产权数量与质量、知识产权管理状况、实施知识产权管理带来的经济效益等;在评估验收环节，县级财政要对重点项目予以经费支持，为符合县域经济发展情况的重点项目提供积极引导与扶持助力，促进县域自主知识产权的形成。

（二）加大宣传力度，增强职能意识

通过加强对县级知识产权的宣传及普及，引导管理者重视知识产权管理工作，从理念与意识层面落实知识产权职能定位，实现知识产权战略发展目标，对县域经济发展同样具有重要意义。

一是组织科技、教育、文化、经济等部门，深入县级区域内部开展知识产权培训活动，加深管理者知识产权的职能意识，促进参训人员完整认识县级知识产权对促进经济发展的重要性。在良好的营商环境下，分期分配实施教育培训，围绕管理者、领导干部、社会公众、专业技术人员、市场经济主体负责人员、知识产权行政执法人员等多个层面，促进知识产权培训走入企业、走入乡镇、走入农村，便于更好地营造保护与创造知识产权氛围。

二是为建立知识产权战略思想、增强知识产权保护意识，充分利用各种媒体手段，如广播、电视、报刊、网络等，以多样化的形式开展知识产权宣传及普及教育活动，提高县级知识产权普及率。在县级知识产权知识的宣传与普及中，要坚持知识产权战略，围绕尚未获得专利的企业进行针对性教育，并在企业内部落实人才培养工作，促进县级中小企业充分尊重知识产权，进一步提高自主创新能力，以科技创新促进企业发展及带动地方经济发展。

（三）完善管理体系，落实监管保障

县级知识产权各项事业健康发展的组织基础，主要在于知识产权管理机构的建设，对建立健全规范统一的县级知识产权管理体系起到了积极影响。通过完善县级知识产权管理体系，进一步落实以优化营商环境为导向的相应监管保障，引导市场主体的自我约束与监管，对维持县级知识产权管理秩序、明晰县级知识产权职能定位尤为关键，也有助于促进县域经济的稳定发展，创造知识产权与经济发展共同进行的双赢局面。

在县级知识产权管理机构中配备专业的管理人员，依据国家及县级的相关制度规定，构建知识产权管理体系，用以囊括知识产权宣传、培训、保护、战略制定与实施等各项工作，便于知识产权管理有据可依、有章可循;通过制定科学的县级知识产权发展战略，明确营商环境下知识产权管理工作的重心，培养知识产权工作主体，并为其适时提供相应的监管支持，进一步提高监管效能;严格落实县级知识产权管理责任及职能职责，按法定程序有机融合知识产权支撑县域经济发展，不断完善县级知识产权管理体系，有助于提升知识产权管理效益。

（四）创新建设路径，优化营商环境

结合县域经济发展情况，有效创新县级知识产权建设路径，形成以网格化服务为主的路径构想，现已成为新形势下的一次有益尝试。随着中国经济新常态趋势的快速发展，县域经济高质量发展的第一支撑离不开营商环境的优化，因而通过创新网格化服务的县级知识产权建设路径，也有助于增强对外来投资的吸引力，切实保障县域经济发展。

一是明确指导思想。为提高县级知识产权管理工作的有效性，以网格化服务为载体，落实知识产权工作的相应保障，如责任明晰、服务强化、活力激发等，从而打造高效便捷、稳定安全的营商环境，提高工作效率的同时也便于收获更佳的经济效益。

二是坚持基本原则。在网格化服务体系的建设路径中，要坚持条块融合、属地管理的发展原则。具体而言，由市区与县区知识产权工作部门牵头，完成其服务职能辐射、下沉至县域企业的任务，促进知识产权三级网络体系的有效对接、条块融合;通过优化当地营商环境，发挥县级知识产权工作行政主管部门的职能作用，以属地管理为导向，促进科研院所、科技型企业等自主纳入网格化服务体系，促进知识产权得以有效落实于基层领域。

三是达成主要任务。通过落实网格化服务目标，提高县级知识产权管理工作效率。其主要任务包括：建立县级知识产权网格化服务信息平台，提供全方位的配套服务;构建多级网格系统，由县（市）区知识产权行政主管部门组织牵头，根据县域经济需要明确若干责任人工作职责，突出知识产权职能定位;成立宣传服务、工作组织、监督考核三个工作小组，促进三级网格信息的相互传递，保障网格化服务体系的建设运行。

（五）建立专项基金，促进产业发展

随着县区营商环境的不断优化，各县级财政可尝试设立专门的知识产权资助资金，成立专项基金组织机构，制定科学合理的资助标准，减轻经济负担的同时促进县级知识产权产业化发展。结合县区经济发展情况，立项支持优秀的专利成果，尤其是市场前景好、科技含量高、经济效益好的成果项目，营造县级知识产权工作的良好氛围;加强县级知识产权工作信息化建设，提供必要的技术信息服务与支持，为相关专利技术的研发提供合理资助;在县级知识产权管理及专利管理等方面的人才培養工作中，依据各县区经济发展规划予以有效支持，将专业人才建设纳入规划体系，为顺利开展相关项目奠定良好基础。

四、结语

综上所述，营商环境下县级知识产权管理工作，对促进县域经济高质量稳定发展具有积极影响。鉴于县级知识产权与县域经济发展的密切联系，明确县级知识产权职能定位，在知识产权布局的基础上提高人们对其的认识水平，有助于收获更佳的知识产权管理效益，实现县域经济高质量发展。

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（作者单位：山东省临沂市郯城县知识产权保护中心）

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