加快政务数据共享 推进数字山西建设

摘 要：数字化转型的步伐正在逐步加快，数字化已成为引领创新和驱动转型的先导力量，加快数字政府建设已成为普遍共识。在此背景下，政务数据资源成为建设数字政府的基础，而政务数据共享直接关系到政务数据是否能发挥作用。文章介绍了山西省政务数据共享现状、山西省政务数据共享存在的困境，并提出以政务数据共享推动数字山西建设的建议。

关键词：政务数据 共享 数字山西

中图分类号：F062.5

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2022）02-139-02

中共山西省委十一届十次全会把“法治化国际化便利化营商环境基本形成”作为山西省“十四五”“转型出雏形”的十大标志之一，对打造“一切为了转型、一切服务转型”的“六最”营商环境提出了新的更高的要求。加快推动数字政府建设，既是深化“放管服效”改革的要求，也是山西省主动适应新技术革命和产业革命、引领数字山西培育新竞争优势的必然之路。“数据通”作为数字政府建设的基础工程，需要打破“数据烟囱”林立、实现数据高效互通互信互享。《山西省数字政府建设规划（2020—2022年）》把“数据资源体系”列入数字政府建设“六大支撑体系”中，把“完善省、市两级政务数据资源共享体系，推进省、市两级政务数据资源共享交换平台纵向联通，加快推动部门政务数据资源向全省政务数据资源共享交换平台整合汇聚、共享共用”作为建设数据资源体系的重要任务来抓。山西省将政务数据共享作为推动政务服务“一网通办”、深化数字政府建设的重要突破口。

一、山西省政务数据共享现状

1.“一局一公司一中心”的“品字形”管理架构基本形成。为理顺政务信息化管理体制，打破政务数据共享條块分割的困境，山西省对政务数据共享进行了创新型改革，形成了“一局一公司一中心”的“品字形”管理架构。“一局”指山西省政务信息管理局，负责全省政务信息化建设的顶层设计、统筹协调和规划监管，具体承担政务数据统筹管理工作;“一公司”指以山西云时代技术有限公司为主组建数字政府建设运营公司;“一中心”指数字政府服务中心。山西省数字政府建设运行体制也基本完善。2020年12月，山西省数字政府服务中心正式挂牌成立，与省数字政府建设运营公司建立了定期协调联动机制，组建了山西省数字政府建设专家咨询委员会，省级数字政府建设运行格局基本形成，正在积极向市县延伸。

2.政务数据共享管理制度基本完成。数据不能充分共享共用、融合打通，严重制约了数字山西建设的进程。2020年山西省人民政府办公厅印发《山西省数字政府建设规划（2020—2022年）》，进一步明确了山西省数字政府建设的总体架构、支撑体系、应用体系和实施步骤。2020年山西省人民政府办公厅出台《山西省一体化在线政务服务平台电子证照、电子印章管理实施办法》，为全面推进政务服务“网上办”奠定基础。2020年山西省人民政府办公厅施行《山西省政务数据资源共享管理办法》，《管理办法》填补了山西省在政务数据资源共享管理方面的空白，规范和促进了全省政务数据资源共享，有利于提升数据资源管理的质量，为提高行政效率和服务效能提供支撑。

3.政务数据共享交换协调机制初步完善。为贯彻落实《国务院办公厅关于建立健全政务数据共享协调机制 加快推进数据有序共享的意见》（国办发〔2021〕6）精神，结合山西省实际，山西省数字政府服务中心负责起草了《关于建立健全政务数据共享协调机制 加快推进数据有序共享的实施意见》。《实施意见》注重完善省级层面的政务数据共享议事协调机制，强化各市各部门政务数据共享工作职责，强调建立起权威高效的政务数据共享推进机制，逐步增强数据共享统筹协调能力，提升数据共享支撑“一网通办”“一网通管”的能力。《实施意见》有利于形成协调推进有力、技术体系完备、安全管理有序、制度规范健全的政务数据高质量共享新格局，让数据共享在推动政府职能转变，经济高质量转型发展，服务企业和群众，支撑政府决策和提升管理服务能力方面作用充分发挥。

4.政务数据共享交换平台支撑作用明显。山西省政务数据共享交换平台作为支撑全省政务服务能力的提升作用明显。截至2021年9月30日，山西省政务数据共享交换平台已横向联接80个省直部门，纵向实现了11个市级节点的前置机全覆盖。43个省直部门具备了前置机交换能力，汇聚发布60个省直部门和11个市的政务信息资源目录58492条，其中共享目录54872条，开放目录39731条。挂接省级资源1551项，其中挂接服务接口702项，库表资源429项，文件239项，文件夹181项。提供国家平台数据资源7821项，其中含服务接口1001项，库表资源5716项，文件407项，文件夹697项。接口调用次数累计达到4606.04万次，交换数据107.33亿条，数据库推送量93.94亿条，接收量13.39亿条。

二、山西省政务数据共享存在的困境

1.政务数据共享机制不畅。政府部门数据公开难，给政务数据共享制造了瓶颈。由于顶层设计缺失和历史等原因，数据烟囱、信息孤岛和碎片化现象严重。政务数据一般被视为政府部门的“私产”，从部门利益、资源管控等角度考虑，导致政府各部门不愿开放，长期以来以部门为中心的政务信息化发展模式，形成条块分割的状况。另外，各政务部门对政务数据共享工作重视程度参差不齐，严重阻碍政务数据共享工作进度。

2.政务数据涉及部门较多造成权责不清。政务数据共享涉及的部门较多，造成共享过程中权责不清。一是顶层设计不完善，导致政务数据共享困难，主要表现在政务数据共享涉及管理、业务、技术多部门，需要多部门之间协调配合，但有效的协调配合机制尚不完善，导致多头管理，最终制约政务数据共享工作的开展。二是由于政务数据共享工作涉及多部门，导致相关部门和责任人不明确，无法责任到人，工作难以落实。

3.政务数据共享质量不高。政务数据共享过程中，一个很大的问题是数据质量不高。一是数据不完善。在已经实施的两批数据共享责任清单中，仍有部分责任部门没有完成目录资源挂接，而在已经挂接的目录资源中，也存在“只上菜单不上菜”的现象。二是数据不规范。政务数据在共享中标准不一，目前政务数据在格式和架构方面缺乏统一的标准，数据的编目、归类、采集、汇集等方面存在指标口径的差异和技术标准不一致，导致政务数据在不同系统之间不能互通，难以有效地共享、整合。

三、以政务数据共享推动数字山西建设的对策建议

1.加强法律政策和组织制度保障。要在顶层设计上加强政务数据共享协同方面的立法和政策制定，铲除影响政务数据共享的制度障碍，建立完备的政务数据共享政策体系，包括相关的指导文件、管理办法和规章制度，明晰各政务部门的职责。完善的组织制度保障是推进政务数据共享的前提。要建立专门组织机构，统一负责政务数据共享协调工作，各政务部门要确定具体的部门和责任人，确保工作落实到人。

2.完善政务数据共享标准规范体系。制定政务大数据标准规范，让政务数据共享规范化，提升政务数据质量。一是研究制定各類数据标准，建立信息资源共享的“标准基石”，制定细则及标准流程，对原来标准不统一的数据资源进行标准化;二是规范政务大数据的共享流程。数据共享方面，对数据共享的类型、方式、内容、对象、条件等进行规范，数据归集方面，按照责任、需求、权限等要求明确处理流程，梳理数据资源，形成可用的数据集。通过制定标准规范，扫除政务数据共享技术障碍。

3.继续推进政务数据共享清单机制。为贯彻落实《山西省数字政府建设规划（2020—2022）年》的要求和山西省“千项数据资源共享工程”工作安排，山西省行政审批服务管理局积极强化政务数据共享，推进政务数据共享清单机制，山西省数字政府服务中心具体落实。截至目前，山西省组织编制完成《山西省政务数据共享清单（第一批）》和《山西省政务数据共享清单（第二批）》。下一步，要继续通过与各政务部门主动联系，及时了解各部门在落实共享清单中存在的问题，在第一、二批清单形成过程中，山西省数字政府服务中心根据各厅局出现的新需求，开始为编制第三批共享清单做准备。落实政务数据共享清单机制是一个长期动态的过程，要结合实际工作需要，持续完善政务数据共享清单机制，不断提质扩容共享数据资源，推进政务数据资源协同共享。

四、结语

数据已成为信息化时代竞争的关键，而政务数据能否被有效整合共享直接关系到政务服务能力的提升。推进政务数据共享，有利于打破部门壁垒，遏制信息孤岛，提升政务数据资源的整合利用率和政府行政效率，对于提升政府公共服务能力、推动传统职能型政府向服务智慧型政府的转变至关重要。因此，我们要加快推进政务数据共享，为建设数字政务提供强有力的保障。

参考文献：

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[5] 邓念国.体制障碍抑或激励缺失：公共服务大数据共享的阻滞因素及其消解[J].理论与改革，2017（04）

（作者单位：山西省数字政府服务中心大数据共享应用部 山西太原 030000）

[作者简介：张娜，中级经济师，研究方向：政务数据共享、宏观经济。]

（责编：贾伟）

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