欧美国家政府支持制造业发展的启示和建议

金永花

摘  要：政府资金支持对提升国家制造业竞争力发挥重要作用。本文深入研究并借鉴欧美等发达国家利用政府财政资金在促进制造业创新、推动中小制造业发展、加强制造业人才培训等方面做法与方式，针对我国财政资金支持制造业方面存在的问题，提出加大制造业发展的支持力度、多部门协同支持、支持短板突破等建议。

关键词：欧美国家     政府支持     制造业

进入21世纪，各国深刻认识到制造业在应对金融危机、保持创新活力、提升国家竞争力中所发挥的重要作用，纷纷加大财政资金对制造业的支持力度，其做法值得学习借鉴。

一、发达国家的主要做法

欧美国家支持制造业发展是一个长期持续、不断更替的过程。比如，欧盟在完成工业化之后，更加注重制造业研发，自1984年开始启动实施“研究、技术开发及示范框架计划”，简称“欧盟框架计划”，从FP1（1984-1987年）发展到FP7（2007-2013年）。在总结过去30年的经验教训后，欧盟重新设计该框架，简化并统一资助板块，保留合理政策并优化管理流程，在2014年推出“地平线2020”（2014-2020），重点支持研究和创新、“绿色经济”、就业等领域。2020年底，“地平线2020”计划共投入944亿欧元，比最初的计划多出近110亿欧元，其中770亿欧元的资金用于创新和研发，创造多达17.9万个就业岗位。

发达国家支持制造业发展是在法律框架下多部门共同发力的过程。比如，美国建立产业政策与部门职能有机结合的运行机制，将调整产业结构、提升制造业竞争力等产业政策，通过制度手段和预算手段，落实到各部门。……