危险废物循环利用的合规性评价
——基于固体废物鉴别视角

仉 博，边华丹

（1.上海市固体废物与化学品管理技术中心；2.上海市环境科学研究院，上海 200235）

循环经济承载了节约资源、减少污染的美好愿望，危险废物循环利用是其中一个重要领域[1]。现有研究集中于循环经济发展动力方面，但对发展阻力的关注相对不足。合规性评价可以识别环境因素及法律风险，也是观察循环经济阻力的一个窗口。环保合规性评价研究表明，企业需要满足大量环保法规要求，承担相应法律风险[2-3]。在“防止危险废物以产品名义逃避监管”的相关制度设计下[4]，若利用危险废物再生的产物仍被鉴别为危险废物，则循环利用价值不复存在；即使鉴别为产品，也必须满足复杂的管理规则。

本文从产物鉴别及“按产品管理”规则出发，结合循环利用案例合规性评价，尝试解释近10年危险废物循环利用势头渐弱、产能闲置而储存率不断攀升的不合理现象，并从多目标决策角度探讨循环利用的价值，以期优化循环经济发展环境，促进循环经济健康发展。

1 对象和方法

1.1 研究对象

研究对象为利用危险废物再生的产物及其循环利用活动，这是危险废物循环利用的主要模式，涉及危险废物产生、加工再生、销售及利用等方面，即“原料→使用→废弃→再生→销售→使用”的循环利用链条。固体废物鉴别是指判断物质是否属于固体废物的活动。利用危险废物再生的产物需要依据《固体废物鉴别标准 通则》（GB 34330—2017）的第5.2 条规定进行鉴别。

1.2 合规性评价

合规性评价[3]是一种检查方式，出自ISO14001环境管理体系，《环境管理体系 要求及使用指南》（GB/T 24001—2016）的第4.5.2 条款等同采用。……