外交为民的生动实践

于洪君

撤侨，通常是指主权国家综合运用各种手段，将生活在境外以及因某种原因旅居境外的侨民与本国公民集中撤回本土的外交行为。中华人民共和国秉承“外交为民”理念，始终将维护海外华侨华人合法权益、包括其生命财产安全作为外交工作的重中之重。近些年来，随着中国公民和企业走出去的越来越多，中国运用多种机制和手段保护华侨华人生命财产安全的力度越来越大，成果和影响越来越显著。

中国政府为保护海外华侨利益而集中开展大规模撤侨行动，早有传统和经验。上世纪50年代后期，印度尼西亚曾经发生大规模排华浪潮，50余万名华侨惨遭迫害，家破人亡、流离失所者不计其数。当时，中国政府向印尼当局发出照会以示抗议，同时迅速派船大范围接运自愿归国华侨。这是新中国第一次大规模海外撤侨行动。那时，我们没有自营远洋商船，只能通过租用香港和外国船只开展撤侨行动，困难之大不言而喻。1960年2月29日，中国租派的首批外国商船满载2000多名印尼华侨回到中国大陆。印尼方面阻挠中国撤侨的图谋失败。这次撤侨，中国政府总共接回6万余人，在粤滇闽桂等地扩建和新建国营华侨农场，予以集中安置，在国际上产生了巨大而又良好的反响。

后来，南亚和东南亚地区又有一些国家，由于各种各样的原因发生不同形式的排挤和迫害华人事件。中国政府每次都及时而高效地组织力量集中撤侨。譬如，1962年中国与印度发生边境冲突，中国政府派船赶赴印度，撤回侨民数千人。1965年，印尼再次爆发大规模排华事件，中国又一次派船撤侨，并且首次在撤侨行动中派出海军进行护卫。70年代后期，中国从越南大规模撤侨。90年代末期，印尼排华风潮又起，事态愈演愈烈，中国第三次集中从印尼撤侨。1986年，当时的南也门发生内乱，中国首次派出民航飞机与轮船共同执行撤侨任务。1990年，北、南也门宣布统一。1994年，也门内战全面爆发，中国再次动用船舶和包机开展联合行动，撤侨工作取得圆满成功。

进入新世纪以来，国际关系与安全态势复杂多变，地区冲突与国别动乱此起彼伏，中国开展海外撤侨行动的频度越来越高，影响也越来越大。2000年的所罗门群岛撤侨活动，是中国首次从未建交国撤侨，谱写了新世纪中国撤侨工作的新篇章。2006年后，所罗门群岛、东帝汶、黎巴嫩、汤加、乍得等国陆续发生骚乱和战争，中国接二连三地成功组织多起撤侨行动。这些行动的迅捷和高效，不仅受到了国人和华侨的高度赞赏，同时也令整个国际社会刮目相看。

撤侨行动，是一项异常复杂的外交工作，常常需要运用许多国际资源和外交手段，特别要取得相关国家政府和有关方面，其中包括相邻国家政府和有关方面，乃至国际组织和机构的大力配合和支持。譬如2000年，在距离中国十分遥远的所罗门群岛开展撤侨，中方要通过商务包机，将侨胞分批撤至巴布亚新几内亚，再由国内起飞政府包机，专程飞赴巴新，将他们撤回广东。在这一过程中，中方不但通过驻巴新使馆向所罗门警察总监交涉，要求保护华人，同时也要求在所罗门群岛驻有军警的澳大利亚、新西兰两国联系当地政府，责成相关各方秉承国际责任和义务。2006年汤加撤侨时，中国将侨胞撤至斐济，经斐济回国后予以安置。2008年乍得撤侨时，华侨华人在中国驻乍得使馆协助下，首先撤至喀麦隆、加蓬境内。此例甚多，不一而足。

20世纪60年代，中国租用外国商船从印尼撤侨。

左图：2006年4月23日，首批因所罗门群岛骚乱而撤离的华侨华人抵达广州后与亲人团聚。右图：2010年6月16日，吉尔吉斯斯坦的中国公民在奥什机场准备登机。

在妥善利用外交资源、通过国际合作互助机制协同组织撤侨工作方面，中国有许多成功的做法，积累了许多宝贵经验。2010年吉尔吉斯斯坦撤侨行动，堪称典范。当年6月，该国南部地区发生大规模骚乱，华侨华人生命财产安全面临威胁。中国驻乌兹别克斯坦使馆作为邻国使馆，闻风而动，与驻吉使馆一样，即时启动应急机制，同时沟通乌兹别克斯坦有关方面，准备共同接应可能从吉南部地区进入乌兹别克斯坦的华侨华人。当时，乌国防、安全、外交、海关等部门及地方政府，根据总统令，不但为中方撤侨开通临时口岸，组建车队，调动边防海关人员紧急值勤，还腾出学校，准备供华侨华人用餐住宿。时任乌政府总理、现为总统的米尔济约耶夫，亲自给中国大使打电话了解情况。后来，吉尔吉斯斯坦控制住了局势，华侨华人在中国驻吉使馆组织下有序回国，乌方从上到下白忙一场，但他们毫无怨言，反而表示：“只要中国人平安回家，我们就高兴。”

2011年，西亚北非地区发生“颜色革命”，中国自埃及、利比亚等国大规模撤侨工作迅速启动，撤侨工作谱写了史诗般的世界奇迹。特别是在利比亚撤侨行动中，中國政府借助各种国际资源，通过海陆空多种方式，包括直接动用军事力量，从利比亚撤回3万多人，无一伤亡。这次撤侨，中国争取到了相当广泛的国际支持和帮助，就连美国和欧盟都对中国的影响力、动员力和协调力羡慕不已。2015年2月，沙特等国对也门开展空袭行动后，中方及时采取行动，综合利用各种方式，成功撤回所有希望回国的华侨华人。

需要特别指出的是，在所有这些撤侨行动中，中国使馆和有关部门为所有愿意搭乘中国交通工具撤离的港澳台人员，还有其他一些希望尽早避险的外国公民，提供了最大可能的支持和助力，充分展现了中国政府以人为本、中华民族慈善为怀的人道主义精神。中国在印尼、墨西哥、新西兰等国因发生重大自然灾害而开展的撤侨活动，尤其重视人道主义的国际救助，更是有目共睹，举世公认，国际社会对此也是好评如潮。

总而言之，中国作为一个负责任的大国，每当世界发生重大灾难性事件，总会第一时间开展有条不紊、有始有终、协调有力、效果明显的撤侨行动，这已经成为一个惯例，成为国际事务中的一种常态。今年2月下旬，俄罗斯与乌克兰的冲突急剧爆发，中国根据两国冲突情况和当地事态发展，同时考虑中俄关系、中乌关系等各种因素，果断做出经东欧国家集中撤侨的决定，再一次显示了中国特色大国外交的责任观、合作观和大局观。历史将证明此次撤侨行动的成就与意义。

3629500589202