推动机关党建与业务工作深度融合

李清华

（中共山西省委党校，太原 030006）

推动机关党建与业务工作深度融合，进而推进党建高质量发展，是机关党建工作的重要任务。新时期做好机关党建工作，要深入学习习近平总书记关于机关党建重要论述，把握机关党建新时期特点规律，牢固树立党建业务“融合发展”的理念，从思想、实践、目标三个层面出发，深入分析、准确研判，在二者之间找准切入点，实现有机结合、虚实互动，推动机关党建工作与业务工作深度融合、渗透、贯穿。

一、从思想层面着力解决机关党建工作“做什么”

2010年，时任国家副主席的习近平在调研国土资源部机关党建时指出，“机关党建工作任务很多，核心是服务中心，建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成，把握好这个机关党建工作的定位，关键是要把机关党建工作与业务工作紧密结合起来，与发挥好部门的职能作用紧密结合起来，找准切入点和突破口”〔1〕12-13。在 2019 年中央和国家机关党的建设工作会议上，习近平总书记进一步强调，“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位”〔2〕。这些论述，科学回答了机关党建工作的内涵，为做好党建工作、处理好党建工作与业务工作二者关系指明了方向、提供了方法论。我们要深刻理解和准确把握关于机关党建的职能定位，处理好机关党建和业务工作的矛盾，消除认识误区，提高政治站位，着力解决党建工作“做什么”的问题。

（一）消除认识误区，牢固树立抓机关党建的责任意识

充分发挥机关党建作用，必须深刻认识机关党建工作的重要性。机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分〔1〕19，把机关党的建设放在党和国家事业发展的全局高度进行顶层设计和蓝图擘画，构建了适应新时代党的建设新要求的机关党建新框架，这是习近平党建思想的重大理论创新〔3〕。做好机关党建工作，要消除“机关党建工作任务较软、内容较虚、不直接从事经济工作和业务工作，没有很多干头，难有大的作为”的认识误区，破除“干和不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的消极思想。党建工作者要自觉“站在统揽推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的战略高度”〔4〕，努力提高政治站位，认清新时代党的建设工作的战略意义；要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化政治引领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的决策部署落到实处；要牢固树立抓党建是本职工作的理念，夯实组织基础，切实增强责任感，认真落实机关党建主体责任，以敢于蹚出一条新路子的精神全面加强机关党建工作，当好“三个表率”。

（二）明确职责定位，准确把握抓机关党建的工作范畴

充分发挥机关党建作用，必须摆正机关党建的工作定位。2019年，中共中央印发的《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》（以下简称《意见》）明确了机关党建“围绕中心、建设队伍、服务群众”〔5〕的职责定位，为机关党建工作指出了范围、提供了根本遵循。新时期，面对“百年未有之大变局”，机关党建工作要弘扬伟大建党精神，赓续优良传统。一是充分发挥党组织战斗堡垒作用。要深入开展党史学习常态教育活动，学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，坚定理想信念与责任担当，汲取精神力量与智慧养分，确保顺利完成中心工作。二是充分发挥党员先锋模范作用。要及时开展有针对性的思想政治工作，引导广大党员把初心落在行动上、把使命担在肩膀上，主动担当、积极作为，创造性破解重点难点工作。三是充分调动广大群众的主动参与性。团结、组织党内外干部和群众，依靠群众，组织群众，同心同德，群策群力，团结一致，共同努力完成本单位所担负的任务。

（三）坚持深度融合，科学运用抓机关党建的方法对策

充分发挥机关党建作用，必须坚持走党建和业务工作融合双促之路。一是坚持把党的政治建设摆在首位。要旗帜鲜明讲政治，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟习近平总书记关于机关党建重要论述，深化理论武装，夯实基层基础，推进正风肃纪，进一步提高机关党建质量，努力建设模范机关。二是把党建工作放到中心工作大局中思考。要统筹协调党建和业务工作，做到共同谋划、共同部署、共同推进、共同考核，为中心工作的落实提供强有力的政治保证、思想保证和组织保证。三是把党建“第一责任”与推动发展“第一要务”有机融合。要将党建工作融入业务工作过程中，把改革发展中的难点、新形势下的热点等作为党建工作的目标切入点、问题着力点，找到促进党建与业务同频共振、互动双赢的聚力点，切实解决“两张皮”问题。

二、从实践层面着力解决机关党建工作“如何做”

《意见》明确了机关党的建设的总体要求、主要原则、任务举措、前进方向和主攻目标。破解机关党建与业务工作“两张皮”难题，要深入学习《意见》，以其为实践指南，把握机关党建工作新时期的特点规律，创新工作思路，改进工作方法，更好地发挥机关党建围绕中心、建设队伍、服务群众的作用，实现以党建促业务、以业务强党建，不断提高党建工作能力水平，着力解决党建工作“如何做”的问题。

（一）抓住“围绕中心”这一根本，多点发力

“围绕中心”明确了机关党建工作要聚焦主责主业，把党的建设放到新时代大环境中去思考，从大局中谋划，紧紧扣住本地区本部门本单位“中心工作”这一问题，围绕中心研究部署党的建设工作，多点发力，有的放矢，抓执行促落实，进而确保党建工作与业务工作全方位高质量发展。一是做实“支撑”，释放发展活力。要结合具体单位、具体业务的实际情况，把机关党建内化于业务实践，瞄准业务工作的薄弱环节，发挥党建工作的抓手作用，坚持业务工作困难在哪里，党建工作就延伸到哪里，让机关党建成为业务工作不可或缺的支撑力量。二是做好“服务”，激发内生动力。要发扬思想政治工作的优势，通过宣传、教育、引导，调动广大干部职工的积极性、主动性、创造性，形成浓厚的比学赶超氛围、打造风清气正的机关环境、培育健康向上的机关文化，使业务工作更有活力。三是做大“力量”，汇聚行动合力。要加强党的组织体系建设，扩大工作覆盖面，延伸党建影响力，不断汇聚各个领域的优秀人才，形成推动业务工作高质量发展的强大力量。

（二）把握“建设队伍”这一关键，常抓不懈

“建设队伍”是机关党建工作的长期工程、基础工程，就是要打造一支政治过关、素质过硬的机关党员干部队伍，为完成中心工作提供坚实的人才支撑。要坚持党管人才路线，按照《意见》要求，健全机关党的组织体系，构建高素质党建队伍。一是选对领头雁。落实党支部书记由本单位主要负责人担任的要求，并进一步树牢“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的意识。让“一把手”当好基层支部书记，锻造过硬党组织，不断提升推进党建工作的水平，让“扛主责、抓主业、当主角”的“头雁”效应充分显现起来，助力机关党建工作提质增效。二是配备好干部。新时代的党建工作既要务“虚”也要务“实”，对党务干部的素质提出了更高要求。专职党务干部不仅要精通党务，也要掌握相关领域的业务知识。而兼职党务干部不能只精通业务工作，还要正确认识党务工作的重要性，自觉提升党务工作能力，站在更高层面谋划业务工作。机关党建要切实把真抓、敢抓、善抓党建工作的干部选出来、用起来，实现党务和业务工作双融合双提升。三是搭建新平台。机关基层党组织要充分发挥教育、锻炼和严管队伍的职能，让党务岗位不仅仅是党务工作平台，更要成为培养干部的锻炼平台、展示平台，真正为党和国家选拔、锻造政治素质高、业务能力强的优秀干部。同时，要安排业务骨干、优秀年轻干部到党务工作岗位锻炼，并将专兼职党务工作经历纳入干部履历〔4〕，打通党务干部与业务干部之间的交流渠道，实现畅通的双向交流，推动党务干部懂业务，促进业务干部懂党务，达到以党建促业务、以业务强党建的双联双促的效果。

（三）强化“服务群众”这一宗旨，长期坚持

“服务群众”是党的一切工作的出发点和落脚点，机关党建工作要把服务群众需求作为党建业务深度融合的重要切入点，以服务群众统揽机关党建工作。机关党员干部要坚持人民至上的理念，切实增强公仆意识、服务意识，拓展服务领域，改进服务方式，提升服务水平。一是亮明身份标准化。为人民服务是党的根本宗旨，服务群众是党员的基本职责，是党建工作的重要政治任务。机关党建工作要坚持贯彻以人民为中心的发展思想。机关党员干部要敢于亮明身份，以优秀共产党员和时代楷模为榜样和标准，服务人民群众见行动，并自觉接受群众监督，坚持不懈为群众办实事做好事，赢得群众的信任、拥护和支持。二是深入基层常态化。民心是最大的政治。服务群众，就是要心中装着人民。向基层延伸，为群众办实事办好事，是党建工作的重点，是党组织必须答好的时代考卷。机关党建工作要克服形式主义、官僚主义，要下沉基层、服务基层，设身处地为基层着想、为基层分忧，将党的工作触角延伸到基层，以党建促基层稳定、以党建抓好群众工作，用心用情用力提升群众的获得感、幸福感、安全感，不断夯实党的执政根基。三是服务群众长效化。“我为群众办实事”不能停留在一时一事，新时代机关党建要构建服务群众常态化长效化工作机制，切实增强服务群众的意识，积极拓展服务群众的领域。要鼓励党员、干部到社区、农村、企业、学校等城乡基层以送政策、送法律、送温暖、送文明等形式开展多样的志愿服务。同时，要动态调整“不忘初心、牢记使命”主题教育中形成的“我为群众办实事”清单，为群众解难，把守初心、担使命转化为持之以恒为群众办实事、办好事的具体行动。

三、从目标层面着力解决机关党建工作“如何做好”

在“务虚”和“抓实”之间找到最佳切入点，有机结合、相互促进，是推动和实现机关党建与业务工作深度融合的破题点和目标点。2020年，中央和国家机关工委印发的《关于破解“两张皮”问题推动中央和国家机关党建和业务工作深度融合的意见》（以下简称《融合意见》）〔4〕，为如何推动机关党建和业务工作真正融合、深度融合、全面融合指明了路径：既要深刻把握机关党建特点规律，不断守正创新，让机关党建工作充满生机和活力，又要主动求变、善于应变，在实践中蹚出一条服务业务、保证业务、促进业务工作的新路子，着力解决党建工作“如何做好”的问题。

（一）发挥党建工作对机关工作的引领作用

开展机关工作，要坚持“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”〔6〕原则，牢记“一切在大局下思考、一切在大局下行动，以干工作、办实事的实际行动提高贯彻党中央决策部署的本领和水平”〔7〕，及时将党的路线方针政策和党委、政府的决策部署准确、全面引入业务工作中，形成“抓业务必抓党建、讲工作必讲党建”的思想自觉和行动自觉，切实把机关党组织的政治优势转化为推动全方位高质量发展的强大动力。一是突出政治统领。机关工作要始终坚持党的领导，以政治建设为统领，筑牢政治忠诚，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断巩固拓展党史学习教育成果，引导机关党员干部贯通落实“三个新”重要要求，推动机关事务高质量发展。二是坚持问题导向。坚持以发现问题、解决问题为着力点，瞄着问题去、对着问题改，将机关党建工作做得更实。通过开展党风廉政建设，持续加强机关作风建设，落实全面从严治党要求，严格管理，有法必遵，有令必行，筑牢廉洁防线；开展意识形态研判，梳理、分析发现的问题，特别是“及时了解掌握、分析研判党员干部思想动态和工作表现”〔4〕，筑牢监督防线；开展民主生活会和组织生活会，围绕解决实际问题，及时回应群众关切，有针对性地改进工作，常态化用好批评与自我批评武器，筑牢思想防线。三是强化结果导向。要把结果导向更加鲜明地树立起来，从更多注重过程向更多注重结果转变，将重点聚焦在结果上，聚焦在解决实际问题上，使其成为一种工作方法、工作制度。坚持以结果论英雄，切实把真抓、敢抓、善抓党建工作的干部选出来、用起来；坚持以结果论得失，切实把经过实践检验、行之有效的办法和经验进行总结、提炼，形成制度，进一步推广。

（二）把思想政治工作贯穿业务工作全过程

在党的众多优良传统中，思想政治工作是特色鲜明、政治优势突出的制胜法宝，是一切工作的生命线。2021年7月中共中央国务院印发《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》指出，“加强和改进思想政治工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力”〔8〕。思想政治工作是推动高效发展的内生动力，结合业务工作开展思想政治工作，可以避免空谈、流于形式，能够更好地加强党建工作的针对性、及时性和有效性，提升机关党建工作的质量和水平。开展思想政治工作，要处理好“三个关系”：一是大与小的关系。将党的大政方针和决策部署融入具体的工作任务、个人的前途命运中进行解读和学习。从大处着眼，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，把握大局与工作总基调，有效发挥“统一思想、凝聚共识、鼓舞斗志、团结奋斗的重要作用”〔8〕；从小处入手，“把握岗位变动、组织处理、发生家庭变故、发现苗头性问题等重要节点开展谈心谈话”〔4〕，解决工作生活思想上出现的实际困难困惑，充分调动党员干部干事创业的积极性。二是说与做的关系。思想政治工作既要靠说，还要靠做，而且做比说更重要，尤其是机关领导干部的一举一动、所作所为更重于口头说教。因此，思想政治工作中要坚决戒除“一阵风”“运动式”“抓一抓，动一动”等不良作风，切实全方位、全过程落实到各项工作中，常常抓、抓常常，常抓不懈。三是冷与热的关系。思想政治工作既要冷思考，优化工作方法，也要热投入，改灌输式说教方式为交心式互动、一对一沟通，坦诚相见、交流思想，以法为据、以理服人、以情感人，既严格要求又关心关爱，不断提升思想政治工作的有效性。

（三）用创新破解机关党建发展难题

创新也是党建工作富有生机和活力的源泉。新时代机关党建工作要深刻把握机关党建的特点规律，在改进中加强，在创新中发展，用创新打破党建工作和业务工作的壁垒，促进深入融合。一是拓宽工作新领域。我们党走过了百年奋斗历程，现在正在迈向全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标。机关党建工作要紧跟时代变化，落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，创造性地开展工作。业务工作拓展到哪里，党建工作就延伸到哪里，不断扩大组织和工作覆盖面，形成党建业务联动融合的工作新格局，为持续推进改革发展稳定各项事业提供坚强组织保证。二是丰富学习教育新载体。探索“互联网+党建”新模式，充分利用互联网、新媒体等手段，发挥好单位公众号、微信群、学习强国APP、“干部在线学院”等平台的作用，既拓宽干部教育培训的渠道，增强业务干部学习的能动性，又提升党建工作效率，发挥党建促进作用。三是创新党性锻炼新形式。推行“党建+”模式，将党建工作与业务工作相结合，根据业务工作的特点和需求，有针对性地开展内容丰富、形式多样的活动。要把业务题材融入党建活动，丰富党课、主题党日活动，增加党建活动吸引力，使每个党员主动参与、乐于参与，使业务干部从党建活动的“观众”变为“演员”，提升队伍凝聚力。

（四）完善党建和业务工作融合发展机制

党建与业务“两张皮”弊病的产生，在一定程度上与相应机制相关制度不健全有关。因此，《融合意见》中明确提出，要“完善机关党建和业务工作融合发展机制”〔4〕。党员干部特别是党的主要领导干部要树立用制度解决问题的意识，及时建立健全促进党建业务工作融合的相关制度和机制，下好党建业务“一盘棋”，将二者同谋划、同部署、同落实、同检查。一是完善党建责任机制。机关党建工作要落实主体责任，健全党员干部责任制，强化责任担当。党组（党委）书记要自觉履行“第一责任人”职责，班子其他成员和各级领导干部要认真履行“一岗双责”，在“书记抓、抓书记”和“全员管、管全员”的氛围中，围绕中心、服务大局，将党建工作和业务工作同谋划同部署，扎实推进党建与业务双联双促深度融合。二是完善双融创建机制。由机关党委（组）牵头，多部门联动，及时将党建与业务深度融合的成功案例进行复盘，总结经验，查找不足。切实把经过实践检验、行之有效的办法和经验进行总结、提炼，形成制度，进一步推广，不断把党的政治优势、组织优势转化为推动业务工作发展的优势。三是完善考核评价机制。要抓好考核制度顶层设计，把党建工作开展情况纳入本部门本单位工作考核体系〔9〕，以考核为抓手，完善党建工作和业务工作联动考核评价机制。在考核党员领导干部时，把党建业务双联双促工作开展情况纳入考核内容，设置奖勤罚懒、奖优罚劣的考评指标，以考核促落实，调动党员干部积极性、主动性、创造性，使党建工作与业务工作相互促进，开创机关党建工作新局面。