优化营商环境 打造天津发展新品牌

2022-03-30 11:41任志涛杨浩
中国集体经济 2022年8期
关键词:营商环境天津市

任志涛 杨浩

摘要:营商环境作为城市品牌发展的重要动力,天津市在政务环境、市场环境、法律政策环境和人文环境存在与地理禀赋和行政级别不匹配的难点问题。政府部门坚持问计于民、问需于企,打造透明高效的政务环境,提升营商环境数字化;营造公正公平的市场环境,强化营商环境便利化;构建健全的法律环境,落实营商环境法治化;构筑信用的人文环境,提升营商环境竞争力;打通营商环境的“最后一公里”,助力经济高速健康发展,打造天津发展新品牌。

关键词:天津市;营商环境;发展品牌

一、引言

我国正处于培育经济发展新动能、提高经济对外开放水平的关键时期,优化营商环境成为国家经济高速发展的重要推动力。城市品牌作为构成城市各种要素之和,为城市利益相关者心目中的总体印象,更是城市文化、价值体系和文化软实力的价值承载者。提供良好的法治保障,振兴市场活力,优化营商环境将推动城市健康可持续发展,成为城市品牌发展的重要动力源泉。2020年天津市政府颁布《深化“一制三化”改革提高政府治理能力加快打造一流营商环境新高地》的相关通知中,突出强调破除体制障碍,提高政务服务效率和依法治理能力。面对营商环境困境制约经济发展,打通营商环境的“最后一公里”,打造天津发展新品牌,全面助力经济的高速健康发展。

品牌效应作为城市竞争力的直观体现,城市竞争力是一个系统性概念,涉及城市生产、政务环境、市场贸易、法律制度和人文体系等各个方面,共同建立在城市形象的高质量推进和可持续发展。天津市作为中央直辖市,北依燕山,东临渤海,海河在城中蜿蜒,在2020年营商环境排行榜,天津市营商环境指数为51.76,位居全国第18名,远低于人均GDP排名(第7名);营商环境的子环境均衡度(第24名)、法律政策环境为第(11名)、市场环境(第22名)、政务环境(第25名)、人文环境(第29名),营商环境与地理禀赋和行政级别不匹配成为我市当前发展的一大堵点。政府应坚持问题导向,落实“以人民为中心”的价值理念,以举办世界智能大会为契机,坚持科技赋能,营造公平竞争、高效廉洁、公开公正、开放包容的营商环境,为打造天津发展新品牌奠定基础。

二、天津市营商环境面临困境

优化天津市营商环境作为城市开放发展的先行动力,但在数字经济社会的快速发展背景下,相比较北京、上海等城市,天津市在政務环境、市场环境、法律政策环境和人文环境存在障碍因素,制约天津市经济的快速发展,基于此从以下四方面探究天津营商环境品牌发展制约条件。

(一)政务环境封闭化制约品牌竞争力

政府作为城市品牌的规划者与打造者,是城市品牌形象的对外传播者和集中代表,是利益相关者对城市的集中反映。在数据共享化背景下,政府职能部门数据价值开发利用程度低,审批和监管信息尚未建立共享机制,信息壁垒制约城市经济化发展,各科室与各部门在行政审批系统数据仍存在数据共享深度与广度不足、电子印章系统应用有限和电子归档与纸质归档存在矛盾的“信息孤岛”与“数字鸿沟”,导致审批事项缺乏衔接主体、集中审批与集成服务没达到同步和信息共享不透明,增加制度性成本,降低行政效率,造成政府信息壁垒制约营商政务环境,区域一体化存在迟滞障碍,进一步偏离服务型政府宗旨,制约天津营商环境品牌竞争力。

(二)市场环境波动化阻碍品牌辐射力

良好的市场环境是城市主体焕发活力的催化剂,作为城市品牌核心环节,将更好地助力城市健康的可持续发展。当前天津市市场中介指标(第20名),企业平均拥有的会计师事务所(第28名)、租赁及商业服务业企业(第11名),导致质押融资、信贷融资和吸引投资商存在外部市场波动;市场监管碎片化分布、人资配置不充足和政府监管力量不足造成内部要素失效;多主体参与和多渠道监管模式尚不成熟,缺乏公众有效参与,造成邻避事件,影响市场秩序,营商环境的可持续性难以保障。同时在天津经济中国有大中型企业比重偏大,民营经济力量活跃程度较低,市场配置资源僵化,面临融资难和融资贵的企业发展困境,导致民营企业缺乏根植的发展土壤,缺乏市场投资吸引力,进一步制约天津营商环境品牌辐射力。

(三)法律政策环境模糊化品牌推广

法律政策环境作为营商环境强制约束要素,作为城市发展基石,更加关乎城市的品牌建设和形象感知。当前天津市在律师事务所数量(第20名),司法腐败遏制(第22名)、司法公开(第26名),导致维护市场主体的合法权益和保障市场主体合理生产经营秩序存在障碍,影响城市品牌利益相关者打造公平有序。当前天津市优化营商环境的立法保障不断完善,但是企业运营发展仍然存在维权难、取证难、判罚难的现象,在企业知识产权申请方面,存在代理机构层次不齐,企业难以选择合适的渠道和方式申请和保护知识产权,严重影响健康稳定的城市发展环境,使缺乏有效的监管举措将进一步造成法律政策环境模糊化,同时在信息不对称下影响下,行政权存在刚性治理影响企业正常经营,阻碍城市品牌的推广力度。

(四)人文环境慢热化弱化品牌影响力

人文环境关系政府、企业和消费者等多元主体良性互动,对外开放和社会信用助力营商环境良性发展,为城市品牌软实力的集中体现。当前企业为黏合人文环境主要载体,企业难以获取社会资源,导致出现“政府改革热、企业感受冷”的慢热化局面,造成天津市当前在社会信用、资源获取两项指标均列全国第31名,进一步模糊了政府、市场和社会的边界障碍。同时天津市与京津冀地区城市相比在社会保障水平方面仍有较大差异,缺乏应用互联网和数据共享等技术应用,形成创新模式问题;除此之外中小企业面临“人找政策”,信息互通缺乏完善体系,市场主体获取政策信息的渠道分散,要全面及时享受到政策红利不容易,进一步弱化天津市营商环境品牌影响力。

三、天津市营商环境策略措施

为进一步深化天津市营商环境的健康良性发展,以问题为导向,从政务环境、市场环境、法律政策环境和人文环境探索商业环境的优化路径,以政府要素、经济要素、法治要素、环境要素和人文要素作为覆盖天津市营商环境的品牌效应,着力打通营商环境的“最后一公里”困境,提升城市品牌形象,全面助力经济高速健康的可持续发展。

(一)打造透明高效的政务环境,提升营商环境数字化

以企业全生命周期为起点,加强政府服务机构建设,利用公共服務资源整合政务平台,坚持“公开+精简”管理体制,优化行政审批制度,构建政务集约化、透明高效化和管理规范化的平台架构;扩大窗口受理范围,增加“场景式”服务审批事项,精简审批流程,逐步推进行政审批标准化工作,科学定量确定服务标准;继续深化天津“一制三化”改革,逐渐改善“前台综合受理、后台分类审批、窗口充分授权”的柜员制办理模式,对信用承诺审批制度制定“负面清单”,实现政务服务“只进一扇门”和标准化信用承诺审批体系建设。

政府应不断推动行政服务的“一网通办”平台系统改革,逐步深化“互联网+政务服务”,打破部门间数据采集壁垒,以世界智能大会为契机,在大数据、云计算和人工智能等先进技术手段的发展下全面加快优化系统进程。以不断强化数据融合,促进线上线下深度融合,完善统一规范的行政权力网上运行体系,打造数字政府,提供智慧化服务,推动数字赋能与政务环境的双效融合,实现信息公共资源的实时动态共享和开放利用,提升营商环境数字化,提高落户天津的企业办理政务手续的效率。

(二)营造公平公开的市场环境,强化营商环境便利化

政府作为市场推动的主要载体,为企业营造公平公正的市场环境,强化自身价值,助力城市品牌辐射。政府作为优化营商环境责任主体,厘清市场经济要素关系,遵循市场责任规律,明确营商环境主体责任,强化政府官员思想建设,建立良好政企关系,营造亲清政企关系,强化投资吸引力;加强刚柔兼并式治理,依托以功能价值为支撑的内部结构与法律效力为引导的外部环境,提高服务效能和降低办事成本;营造公平公开的市场环境,加强营商环境制度建设,公布行政事业性收费目录清单,减少行政干预与权力寻租空间,税务机关、发展改革、市场监督管理等部门应当按照规定取消行政服务关税,增强营商环境便利化。

政府持续深化“放管服”改革,2021年《政府工作报告》明确指出将持续推进重点领域改革,以更大力度激发市场主体活力作为重点工作,倾听基层群众和市场主体的声音。同时政府根据多样化需求进一步优化用户体验,强化审批业务培训和政策宣介解读,有效促进市场和有为政府的更好结合,缩短审批流程,压减审批时间,规范阳光操作,便捷企业办事,针对不同类型的企业和企业不同发展阶段的需求,提供更加精准服务,强化政策有效供给,真正当好“店小二”,切实增强企业归属感。对于推动天津市营商环境在“十四五”时期全面塑造发展新优势具有重大意义,以持续改善市场环境促进城市经济的健康发展、社会和谐稳定。

(三)构建健全公正的法律环境,落实营商环境法治化

天津市经济发展进入新常态,市场主体参与法治营商环境将发挥关键作用。政府营造风清气正的政治生态,建立矛盾纠纷多元化解中心,充分发挥行政调解作用,深化纠纷解决机制改革,推动多元主体积极参与监督,引导企业诚信经营,维护市场稳定;政府激励扩大律师为营造法治营商环境提供法律服务,做到服务企业之“亲”、廉洁自律之“清”,帮助企业市场所遇到的难题;政府作为“公平秤”,惩戒违法违规的市场化主体,营造公平公正、竞争有序的市场环境,提供法治化服务,为市场主体提供法律和制度支持。

在知识经济发展的同时,当前知识产权保护受商标侵权和专利假冒,伪造、混淆、虚假宣传等非法竞争行为的影响,面临严峻挑战,政府积极设立知识产权联盟体制,以尊重知识价值的营商环境为核心,深化知识产权保护体系,全面发挥知识产权制度达到激励创新作用,政府持续深化知识产权执法保护力度,进一步优化天津市经营环境,保护当地具有创新知识和创新能力的企业,创建具有知识自主产权的高新技术企业,提升企业的核心竞争力,以引导更多科技创新性企业落地,推动当地经济高质量发展。

(四)构筑平等信用的人文环境,提升营商环境竞争力

城市文化是营商环境软实力的重要体现,是打造营商环境不可或缺的重要因素。保持对外开放水平,在不断发展的基础上,以加强政府关怀为抓手,完善社会信用制度,提高市场参与者信用意识,拓宽企业资源获取渠道;增强制度服务意识,实施激励政策,细化政府权力范围和社会组织服务供给,提升政府关怀力度为抓手,在保持对外开放水平稳中求进的基础上,从实际需求出发,推进途径多样,不断提高流程规范、服务积极和专业体系的政务服务,提升项目执行;落实“尊商重商优商”政策,建立企业创新激励机制、企业创新失败退出机制,着重建设开放包容的人文环境,提升企业的社会荣誉感,推动经济健康快速发展。

优化营商环境,不仅需从改善公共文化设施等硬环境入手,还需从塑造文化形象、凝练城市精神、培育良好人文环境落脚,塑造城市文化形象要从塑造城市行为形象入手。每个城市居民都是塑造城市文化形象的主体,也是城市形象的历史和现实的展示者,市民素质、精神状态和待人接物的方式均反映着城市的文明程度,直接影响城市的每一个形象;其次要转变地区的思想观念入手,培育城市精神,形成文化自觉,打造文化品牌,大力彰显城市文化魅力,让城市文化吸引人才,留住人才。最终在以人为本指引下,让人民成为真正享受城市发展带来的人文福利,以更好地推动天津市营商环境的良性健康发展。

四、结语

培育良好的营商环境作为当前天津市经济发展快速发展的动力源泉,更是发展城市品牌的关键途径,面对政务环境封闭化制约品牌竞争力、市场环境波动化阻碍品牌辐射力、法律政策环境模糊化品牌推广力和人文环境慢热化弱化品牌影响力。面对城市品牌发展堵点问题,政府责任部门打通营商环境的“最后一公里”要坚持打造透明高效的政务环境,提升营商环境数字化;营造公正公平的市场环境,强化营商环境便利化;构建健全的法律环境,落实营商环境法治化;构筑信用的人文环境,提升营商环境竞争力,全面助力经济高速健康发展,打造天津发展新品牌。

参考文献:

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*基金项目:天津市教委社科重大项目(2019JWZD36)。

(作者单位:天津城建大学经济与管理学院)

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