集权分权哪个更好?

2022-03-31 12:05
当代工人 2022年5期
关键词:集权分部分权

世界上所有的组织,一旦做大,都会面临一个共同的治理难题:应该实行集权管理还是分权管理?所谓集权,就是一切重大决策都由总部说了算,每个地区或者行业的分部主要是执行总部的决定。反过来,分权就是每个分部在自己所管辖的地区或者行业内,拥有重大决策权。

传统观点认为,分权优于集权。首先,分权能够减少信息不对称,因为决策者可以离市场或现场更近,更了解具体情况。其次,分权能促进竞争。然而,以企业为例,既有成功的分权企业,也有成功的集权企业。美国企业更倾向于分权,而日本企业更倾向于集权。在中国,华为、京东都是典型的集权企业,但运营绩效都很好。

在集权分权问题上,其实更困难的问题不是做出从集权到分权的决策,而是真正兑现分权的承诺。既然上级可以给下级分权,也可以随时收回权力。下级预见到分权的承诺不可信,就会减少努力。那么,有什么办法让上级做出的分权决策是一种可信承诺呢?第一种办法是上级主动限制自己获取信息。例如,企业可以明确禁止越级汇报,规定部门经理只能向总监汇报,总监只能向副总汇报,然后副总向董事长汇报。董事长因为没有具体信息,就无法越级干预下属的具体决策。第二种办法是明确界定权力边界。例如,海底捞董事长规定,100万以下的财务支出他一概不管,由副总以及大区经理负责。有了这条清晰的規则,就确保了副总和大区经理的决策自主权,他们也更有积极性去收集信息和做出决策。

集权或分权作为一种治理手段,不存在绝对的优劣。如果老板和下属利益一致,那么分权是最优的。“打虎亲兄弟,上阵父子兵”,这句谚语背后有它的经济学逻辑,那就是上下级的利益要确保一致。如果老板和下属的利益不一致,最优的权力安排要在分权带来的积极性增加和控制权损失两者之间权衡取舍。

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