加强农村基层党组织带头人队伍建设研究

[摘要]新形势下，加强农村基层党组织带头人队伍建设具有重要意义，它是丰富党建理论的重要途径，也是促进农村经济发展实现乡村振兴的重要方式，并且农村基层党组织队伍是党全部工作及战斗力的基础。当前，在农村基层党组织带头人队伍建设过程存在着的部分带头人能力不强、带头人队伍缺乏优质后备力量、带头人的选拔任用标准不明确、奖励保障机制不完善、教育学习培训不足、考核监督不严等问题值得深入研究，并找到其原因所在。

[关键词]农村;基层党组织;带头人队伍建设;考核机制;学习培训

[作者简介]禹凤，湖南师范大学马克思主义学院硕士研究生，湖南长沙 410081。

[中图分类号] D261[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2022）03-0032-03

进入新时代以来，经济社会发展取得巨大成就，物质文明和精神文明建设在不断发展，农村基层党组织带头人队伍的建设面临新的机遇和挑战。习近平强调，做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础的关键在于建设一支高素质基层党组织带头人队伍。因此，加强对农村基层党组织带头人队伍建设的研究，可以进一步推进社会主义社会新农村建设的发展，进一步推进乡村振兴战略的实施。本文以农村基层党组织带头人队伍建设为例，通过分析当前农村基层党组织带头人队伍建设所存在的问题并且找到其原因所在，进一步提出加强农村基层党组织带头人队伍建设的对策。

一、农村基层带头人队伍建设中存在的不足

（一）带头人队伍缺乏优质后备力量。在基层党组织进行换届选举的过程中，出现选举人员老龄化的现象，带头人队伍建设过程中缺乏新鲜血液，农村基层党组织负责人在发展建设过程中缺乏优质的备选人才。并且由于受到一些负面因素的影响，不少素质相对高的青壮年大量外出务工，甚至农村基层党组织中存在个别村党组织多年不发展党员，或村支部书记在发展党员过程中搞“家族化”“排除异己”，因此导致许多的优质干部备选资源流失，阻碍优秀青年农民和回乡农民工入党，严重影响基层党组织带头人队伍建设，为带头人队伍建设带来了较大的困难。

（二）带头人工作能力自我要求低。受年代因素影响，部分带头人在工作时对工作岗位的教育水平要求较低，加之工作后知识更新不及时，忽略对思想理论的学习，所以这个群体普遍文化水平偏低。由于部分基层党组织负责人普遍存在知识储备不足、思想因循守旧、缺乏开拓创新意识的问题，带领干部群众干事创业的原动力不足，冲劲闯劲不够，不能创造性地开展农村工作，影响了党支部的领导核心作用的发挥，工作效率偏低。同时，部分村书记把自己定位成上级党组织方针政策的贯彻者，轻视基层党组织的服务功能，没有实现从执行政策到结合本村实际情况的创新理念的转变，没有实现将自身的角色从“管理者”转变为“服务者”，这不仅限制了村党组织书记服务群众能力和意识的提升，也制约村支部书记形成带领人民发展农村的长远眼光。由于受年龄和知识储备的影响，不少带头人不愿意加强学习来取长补短，党性修养不够强，从而导致基层党组织带头人队伍缺乏凝聚力和战斗力。

（三）带头人选拔任用机制不完善。在农村基层党组织的换届选举过程中，政府对选民积极科学地使用民主选举权缺乏正确的理论思想引导，从而使选举中出现一些乱象：选民在选带头人的过程中本应选人唯贤能，但在实际选举过程中存在有碍于情面而选人唯亲的，有贪图一时小利而选人唯利的，有受制于地方宗族势力而选人唯势的，这些问题从表面上看是选民参与政治生活的意识不强、主人翁意识不强、选举意识不强，实际上透露的是在换届选举前相关部门对广大选民缺乏正确引导，选举中缺乏对选举过程的合法性监督和管理，在选举过程中也缺乏相应的不规范的选举、贿选发生后的惩罚机制。

（四）带头人奖励保障机制不完善。在农村基层党组织带头人队伍建设中，带头人队伍的相关政策保障和激励机制的建设发展是不完善的，如农村基层党组织带头人，他们并没有进入国家干部编制，所以他们并不能享受国家公职人员的正常待遇补贴，乡镇干部也喜欢把带头人当做国家干部使，所以带头人工作存在着劳与得失衡的现象，甚至一些地区还未建立或未贯彻落实村干部报酬的最低保障机制，没有建立健全村干部养老保险、医疗保险、离职补偿制度，有些地方甚至会出现基层干部的工资和补贴未能如期发放的现象。

（五）基层教育培训考核监督不全。一些村党组织带头人由于工作较忙加上自身学习意识觉悟不强，所以在培训期间部分带头人往往会出于工作或者私人原因而旷课、请假，并且上级党委、党校方面没有设立相应的硬性教学监督管理考核制度体系，致使很多村党组织带头人认为培训就是休息休养，从而在培训期间出现学风不纯、学纪涣散的现象，使原本时间就较短的培训，效果大打折扣，失去它应有的教育培训意义。在农村基层党组织带头人行为监管方面存在薄弱环节，即考核监督机制不够完善。一些党委和纪委的规章制度不够细化，仍然存在违规后的处罚和责任追究执行依据不足问题，而且在具体的执行过程中，上级党委考虑到若是加大对带头人违规处理的力度，严格健全相应责任机制，反而会削弱带头人的工作积极性，使他们在工作中束手束脚、畏首畏尾，反而失去了他们作为带头人应有的工作动力，这就会使一些违规干部的行为不能得到及时的惩罚，从而会导致其他干部做起事来缺乏原则，甚至超过底线。①

二、农村基层党组织带头人队伍建设存在问题的原因分析

（一）对带头人隊伍建设缺乏全面认识。农村基层党组织带头人队伍的整体素质及能力，会直接影响党的执政基础。在实施乡村振兴战略下，虽然国家加强对农村问题的重视，但部分党组织和领导干部还未完全认识到农村基层党组织带头人的地位和作用，认为基层带头人只是干跑腿打杂的工作，而忽视对带头人队伍的建设发展，在此情况下往往也未深入群众去宣传带头人在基层工作的地位和作用，使得群众抱着一种事不关己，不理不睬的态度。并且部分带头人由于自身素质较低、服务意识不够、思想落后等个人原因而忽视学习，忽视自身技能的提升，没有认识到带头人队伍建设对村民、对村子、对社会发展的重要性，致使带头人队伍不能充分发挥“领头羊”作用。gzslib202204051502

（二）对带头人队伍教育管理松懈。后备干部是基层党组织班子建设的“蓄水池”。但在抓好后备干部队伍建设过程中，也存在个别同志虽名为“后备”，但在实施管理上与其他干部相比并无多大区别，甚至多年在原岗位工作，始终得不到其他岗位的锻炼和提升，进而出现所谓“备而不用”的现象。②

首先，一些基层党组织忽视了带头人是发展的关键要素，是强治理、重服务的基础条件，往往把重点放在能够显示其成绩的经济工作、农村工作、规划建设工作上面，而忽视了成果需要经过一段时间才能显现的人才工作。部分村党组织带头人的培训主要集中在岗前培训上，这就使村书记任职以后在工作岗位上遇到棘手问题时缺乏指导，解决问题只能依靠村书记既往的经验，限于村书记个人能力。并且培训内容政治理论多，农村实用技术少。党性修养是共产党员一生的必修课，村书记接受岗前培训的重要课题就是增强党性，这部分课程在培训中占了很大比重。为进一步提高党支部书记实际工作能力，应开展一些“菜单式”培训，如：针对解决农村实际问题的经济发展、领导力、农村实用技术的课程等，为加快乡村振兴步伐注入新的活力。

其次，要让权力运行得当就必须对权力进行监督和制约。权力是把双刃剑，权力运行得好可以指挥得法、造福人民;权力一旦被滥用，就会滋生腐败、贻害无穷。有些带头人认为自己代表了党组织，有一定的权力和威信从而为所欲为。比如在国家给农村的建设发展项目中，出现亲属承包，虚报假账，工程质量不达标但却没有得到应有监督和处罚的现象。虽然上级党委和纪检部门建立制定了一些规章制度，加强对带头人进行管理和监督，但在实际工作运行过程中却没有严格按照相关制度条例执行监督和处罚。上级党委过多担心若对基层的管理和约束过于严格，就会影响基层正常工作的开展，影响村党组织带头人工作的积极性、开拓性和创新性，导致他们在工作中出现前怕狼后怕虎的现象。

最后，在人民进行民主监督的方面，出现人民群众政治参与意识不强的现象，由于广大人民群众受社会、政治、经济、文化素质等因素的影响制约，他们对未具体涉及自身利益的事情，不愿监督，也因为害怕被打击报复而出现不敢去监督的现象。

（三）农村经济发展滞后。部分农村由于自然环境较为恶劣，基础建设薄弱，经济发展相对落后，因此地区、民族之间仍存在着较大差距。长期以来集体经济发展滞后让支部无钱做事;年轻党员外出务工让村级事务缺少合适人手;发展滞后也导致发展基础差，村级公共建设相对滞后。要想取得发展进步，从根本上说取决于地区教育和科技的发展，那么归根结底就是各类专业人才的培养。

三、加强农村基层党组织带头人队伍建设的途径

（一）明确任用标准，优化队伍结构。“村民富不富，关键看支部;班子强不强，要看‘领头羊。”选好配强农村基层党组织带头人队伍，要把选人的视野放大到统筹城乡与城乡一体化发展的大背景下，突破“限定村内人选，固定本村任职”的思维定势，打破地域、行业、城乡、身份、职业等条件限制，不仅要“内选”，而且可“外引”。③选好配强带头人队伍要着眼长远，要注重发展务工返乡青年，转业退伍军人以及有文化、懂经营、会管理的党员，注重选聘高校毕业有识青年，还可以积极探索村际交流、跨村任职等做法，做到选准一人、带动一村、辐射一方。

（二）重视队伍建设，增强队伍素质。基层党组织带头人队伍建设是各级党组织职责所系、是基层基础工作所依，因此各级相关党组织和领导干部要加强对带头人队伍建设的重要性的认识，也要引导群众、引导带头人自身加强对基层党组织队伍在基层工作的地位和作用的认识。基层党组织带头人不可由于自身年龄偏大，凭借自身基层工作经验而忽视自身的学习发展，忽视全心全意服务人民的工作宗旨。新时代，基层党组织带头人必须加强自身学习，充分发挥党员的先锋模范作用，提高带头人自身组织广大人民进行社会主义伟大事业建设的能力，增强带领人民群众发展经济从而助推实现中华民族伟大复兴的能力，坚定全心全意为人民服务的宗旨，坚定立党为公、执政为民的工作理念，充分把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作為工作的出发点和落脚点，增强服务意识。

（三）健全保障机制，提高人员待遇。对农村基层党组织带头人除加强思想教育、树立奉献精神外，也要关注他们切身利益。建立健全激励保障机制，提高带头人待遇补贴，解决他们的后顾之忧。一是适当提高基层党组织带头人的工资待遇，用于他们维持和改善生活，为他们积极主动开展工作提供有力经济后盾。二是及时提拔任用那些业绩突出、表现优秀、群众认可的党组织带头人，在选任公务员时给这部分人以优先政策，为农村基层党组织带头人职业生涯发展铺好制度之路，突破农村基层党组织带头人晋升的“天花板”。三是政府应协调各层面资源，将农村基层党组织带头人纳入城乡社保体系，为他们提供完善的社会保险和医疗健康帮助，解决他们的后顾之忧。

（四）健全教育培训，完善考核机制。农村基层党组织带头人的素质是可以通过培训提高的，教育培训内容既要突出强调村党支部书记岗位要求，强化其政治素质、道德品质、党性修养等方面的培训，也要突出农村工作特点、突出农村工作的特殊性，强化对带头人带领群众致富能力的培训。在培训过程中，不能只单纯地注重对理论知识的学习而忽视了实践教育，并且可以将课堂教育教学与网络远程教育教学、集体集中教育与个别分散教育等相结合。通过培训，使基层党组织带头人成为农业生产方面的专家、带头致富的能人。

健全完善的监督考核制度可以提升农村基层党组织带头人干事创业的积极性，提高工作效率。坚持每年对基层党组织带头人进行一次综合考核，从单位经济发展、党员队伍建设、“三会一课”的开展以及单位配套设施改善等内容，实行年度目标考评，对圆满完成任务和成绩突出的予以奖励，奖优罚劣，做到重用德才兼备的，降免平庸无为的，处分违法乱纪的，树立以发展论业绩、从业绩看德才、凭德才用干部的导向。同时加强对软弱涣散基层班子的排查整顿，发现问题，及时解决，切实扭转基层党组织书记“干与不干一个样、干好干坏都一样、干多干少一个样”的状况。

结语

随着经济社会的快速发展，国家经济发展进入新常态，党一直非常重视农村基层党组织在社会发展过程中的重要性，加强农村基层党组织带头人队伍建设是党治国理政面对的重大课题，也是中国共产党适应执政新情况新问题的基本要求，亦是执政理论研究的热点问题，针对加强农村基层党组织带头人队伍建设研究这一问题，可以在一定程度上丰富党建理论，为党建事业提供一定的理论指导，在农村基层党组织进行生产生活的实践活动过程中，为其提供相应的知识参考、决策参考，进一步提高带头人队伍综合素质，优化带头人队伍结构，加强带头人队伍建设。坚决贯彻和落实乡村振兴战略，加强农村基层党组织带头人队伍建设研究，使农村基层党组织带头人建设更加符合新时代下乡村振兴战略的新要求，进而为乡村振兴战略作出理论研究贡献。

[注释]

①习近平.努力创新农村工作机制，福建省南平市向农村选派村干部的调查与思考[J].求是，2002（16）.

②景雅丽.加强农村基层党组织带头人队伍建设研究 以新疆哈密市伊州区为例[J].实事求是，2017（01）.

③朱廷岚，陈微湘.加强农村基层党组织带头人队伍建设的思考——以湘西自治州为例[J].兴义民族师范学校学报，2014（05）.

[参考文献]

[1]习近平.努力创新农村工作机制，福建省南平市向农村选派村干部的调查与思考[J].求是，2002（16）.